| 索 引 号 | 11150125011700328R1115012ZB/2024-00066 | 主题分类 | |
| 发布机构 | 政府办公室 | 文 号 | |
| 成文日期 | 2024-05-08 | 公文时效 |
| 索 引 号 | 11150125011700328R1115012ZB/2024-00066 |
| 主题分类 | |
| 发布机构 | 政府办公室 |
| 文 号 | |
| 成文日期 | 2024-05-08 |
| 公文时效 |
一、制定背景
为进一步严格保护耕地，改善农村居民生活条件，盘活农村存量建设用地，缓解城乡建设用地供需矛盾，促进节约集约用地和城乡统筹发展，根据自治区自然资源厅《关于印发<内蒙古自治区城乡建设用地增减挂钩实施细则(试行)>的通知》(内自然资字〔2022〕354号)及《关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩项目实施管理工作的通知》(内自然资发〔2019〕519号)的要求，结合我县工作实际，制定本工作方案。
二、原则和依据
(一)基本原则
1.政府主导，共同推进。增减挂钩工作按照“政府主导、自然资源局搭台、部门联动、群众参与”的方式推进实施，由县自然资源局牵头组织，各有关部门各司其职，通力配合，以项目实施为核心，共同推进工作。
2.统筹规划，增减平衡。按照国土空间规划的要求，统筹安排并合理组织挂钩项目区，合理布局项目建新区和拆旧区，适度控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局和结构调整，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模，达到增减动态平衡。
3.生态优先，绿色发展。坚持实事求是、科学规划，严格落实耕地保护制度、节约用地制度和生态环境保护制度，将农村基础设施与城镇发展相结合，在缓解城镇建设用地需求的同时，改变农村风貌和生态环境，通过增减挂钩实现农用地特别是耕地资源的集中连片，实现集约化、规模化利用，逐步实现向绿色发展方式和生活方式的转变。
4.因地制宜，循序渐进。根据各地的自然条件、经济社会发展情况、土地利用和水利基础设施状况，因地制宜，统筹安排先易后难，零拆整建，突出重点，分步实施，逐步推进。项目区优先选择政府领导注重，当地群众积极性高，资金有保障，具有建设用地整理(拆旧)潜力的乡镇先行开展工作。
5.尊重民意，保障权益。项目区工作方案和实施必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见，项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收以及农民补偿安置的，要事先公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益，保障社会稳定。
(二)工作依据
1.《中华人民共和国土地管理法》(2020年修订);
2.《自然资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(国土资发〔2017〕41号);
3.《内蒙古自治区国土厅转发自然资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知》(内国土资字〔2017〕101号);
4.《内蒙古自治区自然资源厅关于印发支持脱贫攻坚及易地扶贫搬迁用地保障措施的通知》(内国土资字〔2017〕326号);
5.《关于进一步规范和完善城乡建设用地增减挂钩项目实施管理工作的通知》(内自然资发〔2019〕519号);
6.国土空间规划及相关规划。
三、工作内容
一是查清全县零散分布的居民聚集点及撤乡并镇后的低效建设用地地区土地利用现状、权属、等级，分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。
二是依据国土空间规划和专项调查编制挂钩试点专项规划，统筹安排挂钩试点项目区规模布局，做好与城市、村镇规划等的衔接。
三是编制项目区实施规划，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规模、范围和布局，合理安排建新区城镇村建设用地的比例，优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地，并为当地农村集体经济发展预留空间。
四、工作实施步骤
(一)加强组织领导
为加强对增减挂钩工作的领导，成立增减挂钩项目工作领导小组，具体负责项目区组织、领导和协调工作。
(二)前期准备
1.准备阶段。在成立领导小组的基础上，明确分工，落实方案编制及摸底调查协作单位，落实工作经费，制定工作计划。
2.调查阶段。根据工作方案的要求，聘请第三方收集整理和分析所需资料，并逐地进行实地踏勘，重点了解项目区所在地自然条件，土地利用现状、交通区位等。
3.论证阶段。在前期准备的相关资料收集和整理基础上，对拆旧区的土地进行复垦潜力、建新区规划条件、筹资渠道等进行科学分析，论证项目的实际可操作性。
4.听证阶段。组织有关部门以及项目区所涉及的乡镇人民政府、村委会、村民代表参与听证会，听取各方面对项目规划方案、安置方案、补偿方案的意见，积极宣传增减挂钩政策，取得各方的认可和支持。
(三)确定项目
结合武川县国土空间总体规划(2020--2035年)和第三次土地调查数据库，拟定拆旧整治区域，明确整理规模和分布情况依据国家有关标准，确定安置区和建新区的面积范围，确定农村建设用地整理的总体安排和具体实施时序，对项目区农村建设用地整理资金进行估算，提出经费筹措途径、保障措施、奖惩办法。
（四）方案编制
根据项目分析的结果和规划设计方案的确定，组织并配合编制单位编制专项规划、增减挂钩项目区实施方案和拆旧区整理复垦设计报告，以及相关图件的编制。
（五）项目申报
县政府根据编制完成的专项规划、增减挂钩实施方案及项目区拆旧区整理复垦设计报告，逐级上报审核后，报自然资源厅审批。
五、工作要求
(一)确保按时完成
根据全县增减挂钩工作安排部署，各成员单位要加强沟通，协调配合，积极开展工作。及时制定周密、详细的项目实施方案，确保补助、安置、复垦以及复垦以后的土地权属落实到位，确保项目按时、按质、按量完成。
（二）确保复垦质量
对拆旧区的土地复垦必须严格按照设计方案要求进行，确保拆旧复垦地块的耕地与建设地块占用的耕地相比，数量不减少，质量不降低。
（三）确保验收过关
增减挂钩项目区，不论是拆旧区还是建新区，必须按照规划确定位置实施，既要保证复垦耕地 的数量和质量验收过关，又要保证项目实施的位置不改变，规模突破。
（四）思想高度重视
开展增减挂钩工作是当前解决经济发展中土地瓶颈问题的一项重大举措。实施增减挂钩工作的乡镇要高度重视项目实施工作，要选派强有力的班子具体落实，要让好事办好，实事做实，既要让项目通过验收，又要让群众满意。
（五）经费保障
为确保工作顺利开展，由地方财政纳入年度预算支付。
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