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202008/1016:57

来源
政务服务局

呼和浩特市优化营商环境三年行动计划 (2020-2022年)


为深入贯彻落实习近平总书记“不断完善市场化、法制化、国际化的营商环境”等一系列关于优化营商环境的重要指示精神,全面落实《优化营商环境条例》,下大力解决企业、群众办事“门难进、脸难看、事难办”,公职人员“不作为、乱作为、假作为”等现象和问题,强化“人人都是营商环境”的理念,实现“群众办事不求人、企业项目能落地”的目标,结合我市实际,制定优化营商环境三年行动计划。

一、主要目标

对照自治区营商环境评价结果,对标全国营商环境先进城市,查找差距,制定措施,抓实抓细,奋力赶超,在自治区营商环境综合评价中努力实现2020年各项指标达到全区中等偏上水平,2021年进入全区前五名,2022年走在全区前列。

对照国家营商环境评价指标体系,将纳入自治区评价的“开办企业”“办理建筑施工许可”“获得用水”“获得电力”“获得用气”“获得用暖”“不动产交易登记”“纳税”“退税”“跨境贸易”等10项指标的目标逐年进行分解细化(详见附件),并制定推进措施。未纳入自治区评价的指标借鉴先进地区经验制定相应举措。

二、工作举措

(一)深化企业开办便利化改革

依托自治区“企业开办一网通”平台,整合企业的设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类事项,将印章制作与设立登记合并,在领取营业执照的同时完成公章刻制。2020年底前,将企业开办平均办理时间由2019年的6.75个工作日压缩至1.5个工作日,申请材料由2019年的14.67件精减至10件;2022年底前,将企业开办平均办理时间压缩至1个工作日,申请材料精减至8件。全面推广全程电子化登记和电子营业执照管理。继续推进企业简易注销登记改革,加快探索建立强制出清制度,完善企业撤销登记程序。设立“一站式”服务窗口,并联办理社保、税务、银行、公安、市场监管等企业注销相关业务,实现行政项目零收费。

(牵头单位:市行政和审批服务局,责任单位:市市场监督管理局、市人力资源社会保障局、税务局、公安局等)

(二)深化工程建设项目审批制度改革

深化工程建设项目审批制度改革,2020年底前,将建筑施工许可平均办理环节由2019年的13.5个压缩至12个,平均办理时限由2019年的223.83个工作日压缩至90个工作日,申请材料由2019年的140.83件精减至60件;2022年底前,将建筑施工许可平均办理环节压缩至9个,平均办理时限压缩至75个工作日,申请材料精减至50件。项目建议书审批时限,由以前的10个工作日压缩至目前的3个工作日。可研报告审批时限由原来的15个工作日压缩至目前的5-7个工作日,全部实现网上审批,提高了审批效率,节省了办理时间。精简了初步设计审批申报材料,压缩了审批时限,只要初步设计文本通过专家评审,7个工作日内即可拿到项目初设批复。节能审查由原5个工作日缩减为3个工作日。全面推行区域评估制度,建立完善控制性详细规划“多规合一”。深入推广企业投资项目承诺制改革,出台信任审批和“容缺受理”相关制度,探索“极简审批”改革。积极推广数字化联合审图。出台我市工程建设项目联合竣工验收实施方案,实现联合验收。

(牵头单位:市行政和审批服务局,责任单位:市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发展和改革委、市生态环境局等)

(三)推进水电气暖服务便捷化改革

向水电气暖等公共服务类企业开放产权证明、企业登记等信息查询渠道,客户只需凭身份证或社会信用代码证授权即可办理报装业务。水电气暖收费推行电子账单、电子发票。水电气暖接入实行容缺受理、并联审批,水电气暖报装建立全流程闭环监督机制,实现从用户申请到安装接入全过程公示。

用水方面,持续推行首问负责制、容缺受理制、限时办结制和服务承诺制,2020年底前,将用水平均办理环节由2019年的7个压缩至4个,平均办理时限由2019年的28.25个工作日压缩至10个工作日,申请材料由2019年的4件精减至2件;2022年底前,将用水平均办理环节压缩至3个,平均办理时限压缩至8个工作日。

用电方面,进一步精简接电容量160千伏安以下办电手续,推广“三零服务”。2020年底前,将用电平均办理环节由2019年的5个压缩至3个,平均办理时限由2019年的14.5个工作日压缩至9个工作日,申请材料由2019年的10件精减至6件;2022年底前,用电平均办理时限压缩至7个工作日,申请材料精减至4件。

用气方面,进一步优化燃气报装流程,2020年底前,将用气平均办理环节由2019年的13个压缩至6个,平均办理时限由2019年的33.67个工作日压缩至28个工作日,申请材料由2019年的6.33件精减至5件;2022年底前,将用气平均办理时限压缩至20个工作日,申请材料精减至3件。

用暖方面,进一步优化报装流程,2020年底前,将供暖平均办理环节由2019年的9.5个压缩至6个,将平均办理时限由2019年的70.83个工作日压缩至19个工作日,申请材料由2019年的9件精减至5件;2022年底前,将供暖平均办理环节压缩至5个,平均办理时限压缩至15个工作日,申请材料精减至3件。

(责任单位:市住房和城乡建设局、供电局、春华水务)

(四)提升不动产登记服务水平

大力推行互联网+不动产登记“网上办事大厅”“五个一”工作模式,推广不动产登记电子证照在政府部门之间的互认。探索建立连通呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四城通办的不动产登记服务平台,实现不动产登记跨城通办。试点推广“一站式”不动产抵押贷款和抵押权登记业务。面向公众开放法院已判决土地纠纷案例等信息查询。通过努力,2020年底前,将不动产登记的平均办理环节由2019年的2.5个压缩至2个,平均办理时限由2019年的21.17个工作日压缩至8个工作日,申请材料由2019年的22.5件精减至16件;2022年底前,将不动产登记的平均办理时限压缩至5个工作日,申请材料精减至14件。

(牵头单位:市自然资源局,责任单位:市住建局、税务局、市财政局、市中级人民法院、市金融办)

(五)深化税费缴纳便利化改革

合并征缴税种减少纳税次数,实行主税附加税合并申报。继续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围,取消增值税发票认证范围扩大到所有纳税人。大力推进网上税务局建设,2020年底前,主要涉税服务事项90%实现网上办;2022年底前,主要涉税服务事项100%实现网上办理。进一步拓宽“最多跑一次”事项范围,持续更新办税事项“最多跑一次”清单,推动实现“最多跑一次”市、旗县区、乡全覆盖。推行税收权力和责任清单,全面推行“行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核”三项制度。

(责任单位:税务局)

(六)提升跨境贸易便利度

主动与海关搞好对接,建立信息互通机制。积极参与共建“一带一路”,优化通关业务流程,简化通关手续,提升跨境贸易便利度,2020年底,平均进口时间边界合规由2019年的16.5小时压缩至6小时,平均进口时间单证合规由2019年的16.5小时压缩至3小时;2022年底,平均进口时间边界合规压缩至4小时,平均进口时间单证合规压缩至2小时。加快推进综合保税区、跨境电商综试区等对外开放平台建设。

(牵头单位:市商务局,责任单位:和林格尔新区、呼和浩特综合保税区、赛罕海关)

(七)提升政务服务水平

出台《武川县开展权力“瘦身”、推进政务服务“三减一增”实施方案》《武川县实施政务服务“十个一”全面推进不见面审批方案》,2020年底,县级政务服务事项网上可办率不低于80%2022年底,除法律法规另有规定或涉及国家秘密的事项外,县级政务服务事项网上可办率不低于95%。持续推进“最多跑一次”事项清单化管理,扩大清单事项范围。加快推进相对集中行政许可权改革试点工作,组建武川县行政审批和政务服务局,统筹推进武川县政务服务营商环境建设。继续深化“一网、一门、一次、一窗”改革,加快推进“一网通办”工作,实行线上线下深度融合。做好我县“市12345”为民服务热线平台各项工作落实。推进落实政务服务“好差评”工作,实行线上线下综合评价。

(责任单位:县政务服务服务局)

(八)加大招投标改革力度

统筹公共资源交易平台信息化建设,完善公共资源交易平台电子系统,实现公共资源交易全流程电子化,推动交易“无纸化”,推广“不见面开标”。实现数字证书(CA)、政府采购商城与自治区平台系统的互认共享,建设远程异地评标场所,实现专家资源共享。落实政府采购促进中小企业发展政策,推行投标保证金网上即时退付,取消政府采购投标保证金。

(责任单位:市公共资源交易监督管理局)

(九)加快推进政府采购公开透明

严格落实财政部《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号),规范供应商的质疑、答复、举证、流程等各个环节。落实采购人主体责任,增设政府采购项目采购需求预公示制度。进一步规范采购流程,建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围,除法律法规规定的情形之外,不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场。完善中介服务竞争机制,规范中介机构及执业人员管理。推进政府采购信用体系建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,探索建立失信主体权益保护机制。

(牵头单位:市财政局,责任单位:市市场监督管理局、市公共资源交易监督管理局)

(十)加大市场监管力度

全面推进“双随机、一公开”监管,完善部门检查清单、检查对象名录库和检查执法人员名录库,2020年底前,实现全县市场监管领域涉企一般检查事项全覆盖,2021年底前,实现全县商务、工信等市场监管领域跨部门监管全覆盖、联合抽查常态化。加大劳动保障监察执法力度,确保农民工工资发放到位。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等领域建设。

(牵头单位:市市场监督管理局,责任单位:市司法局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委)

(十一)改善企业融资环境

出台《呼和浩特市营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》,搭建企业融资平台,完善企业融资支持制度,对企业在新三板、四板(孵化板)上市挂牌的积极兑现奖励补助。规范企业融资相关的担保费、评估费、公证费等附加手续费收费行为,减少企业融资附加费用。

(牵头单位:市金融办,责任单位:司法局)

(十二)加大知识产权保护力度

推进“中国(呼和浩特)知识产权保护中心”申报及建设工作。加快推动“呼和浩特市知识产权公共服务平台和北方知识产权大数据中心”建设。积极推进全市知识产权保护体制建设,形成科学有效的知识产权保障机制。支持小微企业培育自主知识产权,建立完善知识产权强企培育库,指导企业创建国家知识产权优势和示范企业。

(责任单位:市市场监督管理局)

(十三)提高破产案件审理质效

健全破产程序启动机制和破产企业识别机制,对暂时经营困难的企业引导适用重整、和解程序,帮助和支持符合产业政策的企业重返市场,对资不抵债、丧失自我修复和发展能力的“僵尸企业”及时启动清算程序,依法有序退出市场。推行破产案件“繁简分流”,“简案快办、繁案精审”,缩短破产案件审理时间。推动成立破产管理人协会,完善破产管理人名册动态调整机制,多措并举降低破产案件办理时间和成本。

(牵头单位:市中级人民法院,责任单位:司法局)

(十四)提高判决执行质量

构建和优化网上诉讼服务,开发以呼和浩特法院司法公开网、移动微法院等平台为登入载体的便捷网上诉讼服务通道。全面推进网上立案、网上缴费、网上庭审、网上阅卷、网上举证质证、网上裁判、网上送达、网上执行全流程线上办理,为公众提供优质便捷的网络司法服务。

(责任单位:市中级人民法院)

(十五)营造包容普惠的创新创业环境

积极推进科技城建设,引进国家和自治区研发团队创建高水平研发平台。出台《关于促进全社会加大研发经费投入的实施意见》,完善财政科技投入稳定增长支持机制,激励全社会加大科技研发投入。持续加大对科技创新创业的投入,力争2020年—2022年末,市本级科技投入累计不低于3亿元。建立“青城人才绿卡”制度和人才服务专员制度,对重点人才项目提供“一对一”专项服务。

(责任单位:市科技局、市人力资源社会保障局等相关单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导

建立营商环境评价指标领导负责制,各项指标牵头部门的分管市领导对该项指标的推进工作负总责,要定期召开专题会议研究推进工作中遇到的重大问题。各地区各部门要建立健全营商环境领导机构和工作机制,要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓,主要负责同志作为第一责任人,既要亲自抓部署、抓方案,又要亲自抓协调、抓落实,确保工作落地见效。

(二)落实工作任务

各地区、各部门要紧密结合行动计划总体部署,制定具体落实方案,细化分解任务,进行流程再造,划定“时间表”,明确“路线图”,各地区、各部门的具体落实方案于2020320日前报市营商环境领导小组办公室(设在市发展改革委)(以下简称“领导小组办公室”)。各地区、各牵头部门每月25日前按要求将各项指标任务的落实情况报至领导小组办公室,领导小组办公室每季度进行汇总并上报市政府,对未按规定时间报送的地区或部门在全市范围内进行通报批评。

(三)加强督导检查

由纪检监察部门牵头,每季度对各地区、各部门落实优化营商环境工作进行监督检查;每半年以书面形式向市委汇报优化营商环境行动计划工作落实监督检查及执纪情况;每年对重点地区和重点部门开展一次专项督查,对督查中发现的形式主义、官僚主义、部门本位主义和慢作为、不作为等损害营商环境的行为公开曝光并严肃问责,发生问题的,依据情节进行约谈、通报甚至组织处理。市委、市政府督查室每半年对各地区、各部门落实优化营商环境工作进行督查。

(四)健全考评机制

建立营商环境年度考核机制,通过第三方评估的方式,按年度对各地区、各部门营商环境行动计划落实情况实施考评,并将营商环境考评纳入全市绩效考核体系,考核结果直接与干部选拔任用、奖补资金划拨相挂钩。对目标任务未按要求和时限完成的,责任部门向市委、市政府做出书面检查,对目标任务完成较好的,市委、市政府进行通报表扬。因工作滞后、推动不力在国家、自治区营商环境评价中成绩靠后的,追究相关部门和人员的责任。



呼和浩特市优化营商环境三年行动计划目标分解任务表
(纳入自治区评价的指标)

指标

具体内容

自治区平均水平

2019年评价结果

三年行动计划目标

牵头单位

2020

2021

2022

开办企业

平均办理环节(个)

5.25

3.33

3

3

3

市行政和审批服务局

平均办理时限(工作日)

4.54

6.75

1.5

1

1

平均申请材料(件)

12.92

14.67

10

9

8

办理建筑施工许可

平均办理环节(个)

14.01

13.50

12

10

9

市行政和审批服务局

平均办理时限(工作日)

113.05

223.83

90

85

75

平均申请材料(件)

88.80

140.83

60

55

50

获得用水

平均办理环节(个)

6.35

7.00

4

3

3

春华水务

平均办理时限(工作日)

12.01

28.25

10

9

8

平均申请材料(件)

3.56

4.00

2

2

2

获得电力

平均办理环节(个)

4.42

5.00

3

3

3

市供电局

平均办理时限(工作日)

10.70

14.50

9

8

7

平均申请材料(件)

7.53

10.00

6

5

4

获得用气

平均办理环节(个)

11.68

13.00

6

5

5

市住房和城乡建设局

平均办理时限(工作日)

54.34

33.67

28

25

20

平均申请材料(件)

11.58

6.33

5

3

3

获得用暖

平均办理环节(个)

8.36

9.50

6

5

5

市住房和城乡建设局

平均办理时限(工作日)

20.17

70.83

19

17

15

平均申请材料(件)

6.01

9.00

5

4

3

不动产交易登记

平均办理环节(个)

3.11

2.50

2

2

2

市自然

资源局

平均办理时限(工作日)

10.51

21.17

8

6

5

平均申请材料(件)

17.18

22.50

16

15

14

纳税

平均办理时限

0.50

0.50

0.5

0.5

0.5

税务局

平均申请材料(件)

1.00

1.00

1

1

1

退税

平均办理时限

2.44

1.04

1

1

1

平均申请材料(件)

2.84

1.00

1

1

1

跨境贸易

平均进口时间边界合规(小时)

7.35

16.50

6

6

4

市商务局

平均进口时间单证合规(小时)

4.19

16.50

3

3

2

注:2019年的数据为自治区聘请的第三方评价结

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