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在县委十三届十五次全委会议第二次 全体会议上的讲话

发布时间:2015-12-14 来源: 信息办 字号:【

 

(2015年12月11日)
云  海

各位委员,同志们:
  这次全委会议,听取了县委常委会工作报告,分析了全面建成小康社会决胜阶段的形势,研究了“十三五”时期我县经济社会发展的重大问题,审议通过了《武川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,圆满完成了各项议程,就要闭幕了。
  下面,我就贯彻落实好这次全委会议精神,讲几点意见。
  一、抓学习宣传,用十八届五中全会精神统一思想
  前不久召开的党的十八届五中全会,是一次为全面建成小康社会谋篇布局、为迈向第一个百年奋斗目标凝心聚力的重要会议,对于坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重要的意义。当前和今后一个时期,摆在我们面前的首要政治任务,就是按照自治区党委九届十四次和市委十一届八次全委会议的安排部署,认真学习好、贯彻好、落实好党的十八届五中全会精神,自觉把思想行动统一到党的十八届五中全会精神上来,把智慧力量凝聚到落实党的十八届五中全会提出的各项任务上来。
  第一,掀起学习贯彻五中全会精神的热潮。以强烈的政治责任感,加强组织领导,周密安排部署,认真抓好十八届五中全会精神的传达贯彻。各乡镇、各部门要召开专门会议,第一时间把十八届五中全会精神传达到全体党员和干部群众当中。宣传部、组织部尽快组织宣讲团,深入到基层开展十八届五中全会精神解读工作。党校要加紧组织专题培训班,认真做好党员干部的轮训工作。报刊、电视、广播、网络等媒体要开辟专栏,大力宣传十八届五中全会提出的新理论、新观点、新任务和新目标。
  第二,深刻认识如期全面建成小康社会的重大意义。全面建成小康社会的战略目标,体现的是中国特色社会主义的根本属性和必然要求,足以展示社会主义制度的优越性和中国共产党领导的正确性,更加坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。如期实现全面建成小康社会的宏伟目标,正在推动我国各项事业再上一个新台阶,更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求,必将极大地增强党的凝聚力和向心力,赢得亿万人民群众的信任和支持。如期建成小康社会,必将极大调动人民群众投身改革开放和社会主义现代化建设事业的主动性、创造性,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
  第三,科学把握全面建成小康社会的丰富内涵。全面建成小康社会,核心就在“全面”,我们追求的是多领域协同发展、不分地域、不让一个人掉队、不断发展的全面小康。从内容上看,全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康,是不可分割的整体。从区域来看,到2020年全面建成小康社会意味着全国各地区都要迈入小康社会,而不是一部分地区进入小康社会,其他地区还处在贫困状态。从发展的角度看,小康社会是从温饱向富裕过渡的阶段,其标准是动态的而不是静态的,是不断发展的而不是固定不变的,但也不是无限提高的。随着生产力发展和社会不断进步,小康社会的标准也在不断调整。全面建成小康社会只是我国经济社会发展的一个阶段性目标,而不是终极目标。在这一目标实现后,我国将继续实现下一个奋斗目标,即到新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
  第四,深刻理解实现经济社会发展的新目标。党的十八届五中全会指出,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循“六个坚持”的原则。在“六个坚持”原则的指导下,“十三五”规划对全面建成小康社会的目标提出了新的要求,概括起来,就是“五个强调”。强调经济保持中高速增长,只要每年保持6.5%左右的经济增长速度,就可以到2020年国民经济生产总值和人均收入在2010年的基础上再翻一番的发展目标。强调发展的包容性,发展不是单方面的发展,不是单个目标的发展,而是各个地区、各个民族、各个群体的发展。强调消费对经济增长的贡献率,投资、出口、消费“三驾马车”中更加强调消费对经济的贡献。强调脱贫的重要性和紧迫性,摆脱贫困是全面建成小康社会的一个重大问题,是全面建成小康社会的攻坚战。强调国家治理现代化,推进国家治理体系和治理能力现代化,能更好地保证全面建成小康社会的如期实现。
  第五,科学制定好“十三五”发展规划。抓好五中全会精神的贯彻落实,要做的事情很多,当前最紧要的就是按照县委规划建议提出的要求,修改完善好我县的“十三五”规划纲要。要在深入学习消化五中全会、自治区党委九届十四次全会和市委十一届八次全会精神的基础上,把县委规划建议确定的目标、政策和举措,量化为既有引领性又有约束性的指标体系,细化为既有针对性又有操作性的任务体系,具体化为既有支撑性又有配套性的项目体系,确保如期形成一个高质量高水平的规划纲要。在修订完善过程中要准确把握三点。一是“十三五”规划作为我县进入新常态后的第一个五年规划,必须适应新常态、把握新常态、引领新常态,要按照新常态体现的要求进行战略谋划。二是紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。三是必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,全力做好补齐短板这篇大文章,着力提高发展的协调性和平衡性。
  二、坚定全面建成小康社会的信心
  关于“十三五”时期我县经济社会发展工作,县委的规划建议已经作出部署、提出要求,各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。呼市要在全区率先建成小康社会、率先实现城乡一体化,只有早于2020年全面建成小康社会实现城乡一体化,才能在全区实现“两个率先”。武川是欠发达地区,与呼市同步实现全面小康,客观上难度大、任务重,只有准确领会和把握全面建成小康社会的深刻内涵,结合县情实际,适应新常态,抢抓新机遇,谋求新发展,才能实现全面小康。
  第一,坚定信心。一是必须坚定发展的信心和决心不动摇,越是在困境当中,我们越要善于发现困境中蕴藏的新机遇,善于寻找有利的发展条件。经济发展进入新常态,没有改变我们发展仍处于大有作为的重要战略机遇期,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件,改变的是经济发展方式和经济结构,新常态是转型升级、提质增效的新常态。二是必须坚持实事求是的工作态度,通过有质量、有效益、没有水分的发展,使经济发展回归理性、符合规律。三是必须保持战略上的平常心态,打破惯性思维,转变发展理念,加快转型发展步伐,跳出资源陷阱,摆脱路径依赖,实现更好发展。四是必须采取有效的应对措施,积极主动、精准发力,克服不敢担当、拈轻怕重的思想,以高度的责任感和紧迫感把各项工作牢牢抓在手上,逢山开路、遇水架桥,时刻做到“只为前进找动力、不为后退找借口”,进一步增强战略思维和战略谋划能力,推动县域经济持续健康发展。
  第二,把握四个主方向。一是在发展主线上,作为欠发达地区,我们要深刻认识到当前发展不足、发展不平衡、发展不协调仍然是我县的县情。“发展是硬道理”,只有把发展抓上去县域经济才会不断增强,人民群众生活水平才会不断提高,一切困难和问题才会迎刃而解。因此,我们要以发展为主线,这既是化解经济下行压力的紧迫需要,更是加快武川经济社会发展的现实需要。二是在发展理念上,正确处理好当前与长远的关系,坚持把创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念体现到经济社会发展的全过程,坚持以“五大发展”理念统领社会发展全局,加快转变发展方式,优化经济结构,全力推进“美丽武川、文明武川、幸福武川、法治武川”建设进程。三是在发展重点上,把经济结构调整作为出发点和落脚点,把城乡统筹发展作为带动全局的关键突破口,把产业转型升级作为重要抓手,突出生态文明建设的长远利益作用,突出全面深化改革的动力源泉作用,突出项目建设的投资拉动作用,突出基础设施的改善条件作用,突出精准扶贫的和谐发展作用,突出地方工业的活跃经济作用,突出三次产业的协调发展作用,突出民生改善的基础作用,破解发展难题,厚植发展优势,如期实现“十三五”时期发展目标。四是在发展意愿上,提出建设“美丽武川、文明武川、幸福武川、法治武川”,实现全面建成小康社会的战略目标,这与中央提出“四个全面”战略布局相吻合,与“建设现代化内蒙古,把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”和建设“美丽首府、和谐首府、发展首府”相呼应,是全县广大人民群众的殷切期盼,更是各级干部肩负的神圣使命。
  第三,处理好四种关系。一是准确把握经济发展新常态,处理好稳增长与调结构的动态平衡关系,稳中有进、转中有升,做到速度与效益“两不误、两促进”。二是准确把握生态建设新要求,处理好发展经济与保护环境的辩证关系,坚持协调可持续发展,做到促发展与优环境“两手抓、两手硬”。三是准确把握改革发展新机遇,处理好改革与稳定的互促关系,以改革破难题、保稳定;以稳定聚合力、助改革,做到改有成效,稳有保证。四是准确把握城乡发展新趋势,处理好外力和内力的互补关系,巧借外力争取各级、各界支持,激活内力汇聚干群合力,确保在政策机遇面前,精准发力、不失良机,有力推动全县经济社会健康持续发展。
  第四,解决六个问题。一是切实解决“信不信”的问题。武川县贫困面大、贫困程度深是我们目前面临的主要问题,有的同志对我县脱贫攻坚同步小康,没有明确的概念,缺乏清晰的认知。这就要求我们必须解决好党员干部的思想认识问题,增强全面建成小康社会的信心。二是切实解决“怕不怕”的问题。全面建成小康社会任务重、压力大,特别是对于我们这样一个贫困县来说,需要付出更多的努力。这就要求我们解决好个别领导干部胆略不够、胆量不足、气魄不大的问题,使全县党员干部思想站位要高、眼光要看得远。三是切实解决“敢不敢”的问题。“敢不敢”不仅是勇气问题,也是一个胸襟问题、境界问题。在经济新常态下,武川县面临的压力是非常大的,制约武川县跨越发展的“瓶颈”问题还很多。这就要求我们敢于直面矛盾、攻坚克难,敢管、敢说、敢抓、敢干,努力打造一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗,能打胜仗的干部队伍。四是切实解决“干不干”的问题。“干不干”是态度、作风问题,要干,就要振奋精神地干。这就要求我们把武川县的发展放在高于一切、重于一切、大于一切的地位,多一些实干、多一点闯劲、多一点自信,把主要精力放在抓落实、抓发展上来。要比着干、竞争地干、团结一心的干,构建上下团结、内外齐心、真抓实干的良好格局。五是切实解决“会不会”的问题。“会不会”是方法、能力问题。我们有些党员干部想干、也愿意干,但就是不会干,不知道怎么干。这就要求我们清除思想障碍,增强思想动力,增强驾驭市场经济和复杂问题的本领和做好群众工作,创新社会管理的本领,以实际行动赢得人民群众的支持和拥护。六是切实解决“实不实”的问题。“实不实”是务实、效率的问题。这就要求我们靠前到一线工作,做到项目一个一个落实,难题一项一项破解,事情一件一件办好。对定下来的事要拼速度、拼时间、拼质量、拼效率,不讲条件、不讲客观,不折不扣的抓好贯彻落实。
  第五,围绕五大发展理念落实好七项工作。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是贯穿全会精神的灵魂和主线,“十三五”规划建议就是按照这条主线来谋篇布局的。五大发展理念,集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点,深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。我们要深刻认识五大发展理念的重大意义,坚持以五大发展理念引领全县发展,牢牢掌握做好经济社会发展工作的主动权。一是坚持以新型工业化引领发展。围绕全县产业布局,坚持生态绿色招商“新常态”,培育壮大清洁能源、农畜产品精深加工等重点产业,做大做实工业规模。二是坚持以农村经济助推发展。以食用菌、优质牧草、马铃薯、肉羊肉牛等特色产业为抓手,以农村“十个全覆盖”工程为重点,以“三区”划分为基础,全力推进精品农业发展,着力改善农村面貌。三是坚持以城镇化拉动发展。按照建设“小而美、小而特、小而强”的山水园林花园绿色生态小城镇的发展思路,把生态宜居的理念贯穿到城市总体规划、分区规划之中,加快推进城镇道路绿化带、出入城口绿化景观带和山体绿化屏障建设,稳步推进棚户区改造,进一步抓好城镇水、电、路、暖、气等基础设施建设,加快环城水系及其配套设施建设,不断改善城区环境,打造宜居城镇。四是坚持以扶贫富民协调发展。按照习近平总书记提出的“四个切实、五个一批、六个精准”要求,紧紧围绕扶贫开发“七个结合”,科学规划、因地制宜、抓住重点,不断加大扶贫开发力度,提高扶贫的精准性、有效性、持续性。要牢牢把握扶贫开发的着力点,做到精准发力、综合施策、大力推进、务求实效,使扶贫攻坚工程基础牢固、硕果累累。五是坚持以构建和谐社会支撑发展。继续加大民生领域资金支持力度,通过产业扶贫、移民搬迁、救灾救济、扩大就业等多措并举,保重点、攻难点、找节点,整体推进各项社会事业协调发展,进一步加快民生和社会建设。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,扎实推进民族团结进步,创建“平安武川”建设。六是坚持以法治建设科学发展。重点推进依法治县进程,建设法治武川。坚持有案必办、有腐必惩,依法打击各类刑事犯罪活动,严肃查处各类职务犯罪行为,集中力量解决群众最关心最直接最现实的利益问题,以司法为民的实际成效取信于民。同时,深化政府机构改革,全面清理行政事业性收费事项,清理规范“越位”和“错位”现象,立足县情,善于“补位”,提供良好的公共服务,加强市场监管。七是坚持以党的建设保障发展。通过建设发展型党组织,严格党员日常教育管理,全力实施农村党组织“分类提升”工程,选派“第一书记”到村任职,不断增强基层组织带领群众增收致富、维护和谐稳定和服务发展的能力。切实履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,实行“一案双查”,建立健全维护群众利益的长效机制,以实际成效取信于民,真正把党风廉政建设责任落到实处。
  三、强化干部作风保障,形成务实担当的干事氛围
  政治路线确定之后,干部就是决定因素。广大干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者,如果干部队伍素质不高、作风不正,我们的工作就很难开展。因此,我们一定要站在执政基础和执政地位的高度,坚持把抓好干部队伍建设作为管根本管长远的大事,在思想教育、组织管理、纪律约束、制度规范等方面都要进一步严起来,着力解决干部队伍中存在的各种不严不实问题,大力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好政治生态。一是思想教育进一步严起来。把加强党性修养和道德教育作为一项长期任务来抓,引导党员干部坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,增强政治定力,防止精神上缺“钙”。要加强社会主义核心价值观教育,引领社会风气,凝聚精神,汇聚力量。继续推进警示教育经常化,让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,主动在思想上划出红线、在行动上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。二是干部管理进一步严起来。严格贯彻执行《干部选拨任用条例》,按照好干部五条标准,严把选人用人动议关、考察关、程序关,旗帜鲜明地支持和鼓励敢于担当、干事创业的干部,进一步树立正确的用人导向。要加强干部日常管理监督,讲原则不讲关系,重激励又重约束,发现问题该提醒的提醒,该教育的教育,该处理的处理,让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持并完善党管人才原则,把人才工作纳入年度目标管理综合考核范畴,实施好重大人才工程,不断提升人才对经济社会发展的贡献率。三是转变作风进一步严起来。进一步巩固教育实践成果和“三严三实”专题教育阶段性成果,紧盯作风领域出现的新变化新问题,及时跟进相应的对策措施,强化正风肃纪,防止“四风”问题反弹。要持之以恒深化机关效能建设,强化效能问责,加大治庸治懒治散力度,集中整治“为官不为”问题,严肃查处典型个案,公开曝光。要把作风建设与上级要求、群众期盼结合起来,重点在联系服务群众上下功夫,在为群众办实事、解难题上下功夫,不断把作风建设引向深入。四是组织建设进一步严起来。推动基层党建工作责任落实,把抓党建的责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,进一步完善乡镇党委书记“双述双评”制度,同时将“双述双评”延伸到村,引入到县直部门。要大力加强基层服务型党组织建设,完善党员干部直接联系群众制度,整顿软弱涣散基层党组织。要下大气力抓好党员队伍建设,严把“入口关”,疏通“出口关”,切实加强对党员的日常教育管理。五是纪律要求进一步严起来。视纪律为“带电高压线”,严格遵守,切实维护。要严格遵守政治纪律,确保一切工作服从于县委政府的决策部署,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。要严格遵守组织纪律,坚决执行民主集中制、党内组织生活等制度,自觉用党章规范党员干部的一言一行。要严格遵守财经纪律,规范各类资金的管理使用,加大财务审计力度,严肃查处贪污、截留、挪用资金等违纪违规行为。要严格遵守工作纪律,执行工作问责制,以“问”促“责”、以“责”增“效”。要严格落实党风廉政建设责任制,各级党委(党组)全面落实主体责任,按照“一岗双责”要求,把任务横向分解到班子成员,纵向落实到基层党组织,使党风廉政建设层层有责任,人人有担子。各级纪委(纪检组)要履行监督责任,加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查,坚持“一案双查”。
  最后,强调一下做好当前工作。现在到年底只有不到20天的时间,抓好这一段的工作,对于圆满完成全年目标任务,顺利实现“十三五”良好开局具有重要意义。一要全身心投入“十个全覆盖”工程中来,充分利用好今冬明春这个时间段,全面做好2016年所有村的前期工作。必须在12月底前完成各项工程的摸底调查、登记造册、资金测算、申报审核等工作,一定要摸清底数。必须在2月底前完成所有实施村的规划编制、工程设计、签订协议、工程招投标等各项前期工作,为明年如期开工建设打好基础。二要进一步做好困难群众帮扶工作。各乡镇、各部门要迅速行动起来,落实各项帮扶措施,真正把县委、政府的关怀和温暖送到困难群众手中,为困难群众排忧解难。三要重点做好与群众生产生活密切相关的供水、供电、供暖等工作,进一步加强运输管理,确保交通秩序良好、道路安全畅通。五要抓好安全生产,开展安全生产大检查活动,严守安全生产红线,强化隐患排查治理,严格目标管理与责任追究,坚决杜绝重特大安全事故的发生。特别要做好烟花爆竹、危险物品、公共娱乐场所等行业安全管理。需要特别强调的是我县已进入火灾事故高发期,各乡镇、林业部门一定要强化护林防火责任落实,认真负责地做好火源管控、护林巡查各项工作,确保公共资源和人民群众生命财产安全。六要做好信访维稳工作,当前正处于年末岁首这个信访敏感期,特别是拖欠农民工工资等问题引发的上访高峰将集中反映出来。各乡镇、各部门必须从大局出发,扎实做好各项工作,最大程度减少非正常和群体性上访。七要及早谋划明年的工作,各乡镇、各部门结合工作实际,认真开展调查研究,进一步理顺工作思路,尽早对明年的各项重点工作进行科学谋划、科学定位,为明年的发展打好基础。八要持续抓好作风建设,紧盯元旦、春节等重要节点,严厉整治和纠正公款送礼、违规职务消费等问题,全面规范和整治公款吃喝和奢侈消费等行为,坚决防止“四风”问题反弹。
  各位委员,同志们,如期全面建成小康社会,是我们的历史责任,也是我们的最大光荣,各级干部重任在肩。全县广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次和市委十一届八次全会精神,解放思想,坚定信心,奋发作为,开拓进取,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

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