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在中共武川县十三届三次全委(扩大)会议上的工作报告

发布时间:2012-01-07 来源: 武川县政府网 字号:【


(2012年1月7日)

王雪峰

 

同志们:

    在2012年春节即将来临之际,今天我们召开中共武川县十三届三次全委(扩大)会议。会议的主要任务是:深入贯彻党的十七届六中全会、中央和自治区经济工作会议、自治区第九次党代会、市第十一次党代会精神,紧紧围绕县第十三次党代会确定的总体思路和奋斗目标,团结带领全县广大干部群众,进一步解放思想,转变观念,凝心聚力,真抓实干,扎实推进民富县强繁荣和谐的绿色武川、文明武川、幸福武川建设进程,努力实现县域经济社会又好又快发展。

    下面,我代表县委常委会向全委会报告工作。

    一、全面回顾2011年的工作,增强加快发展的紧迫感

    一年来,我们坚持以科学发展观为指导,不断调整经济结构,转变发展方式,狠抓项目建设,推动产业发展,县域经济呈现出平稳较快发展的良好势头。具体表现在:

    (一)县域经济综合实力进一步提升。全县地区生产总值预计完成51.5亿元,同比增长14.6%;规模以上工业增加值预计完成9亿元,同比增长32.4%;财政收入完成4.36亿元,同比增长18.3%;固定资产投资预计完成53亿元,同比增长17.3%;招商引资实现到位资金25.54亿元;城镇居民人均可支配收入预计达到18300元,同比增长18.1%;农民人均纯收入预计达到5350元,同比增长7.2%;社会商品零售总额预计达到6亿元,同比增长14.1%;三次产业比例调整为10:55:35。各项指标均完成市下达任务,县域经济综合实力进一步提升。

    (二)现代农牧业发展步伐不断加快。以中棚种植、节水灌溉为主的设施、避灾、集约、高效农业全面推进。中棚种植生产效益进一步巩固,“1+X”种植模式进一步拓宽。新增节水灌溉3.5万亩,推广旱作区域节水灌溉21.7万亩。农业机械化总动力达28.8万千瓦,综合机械化水平达到78%。大力发展生态畜牧业,6月末,肉羊存栏57.1万只、出栏32.6万只,奶牛存栏5355头。发展散养鸡养殖示范村20个,累计发放雏鸡18.5万羽。完成禁牧围栏工程20万亩,种植牧草42万亩。加大无公害绿色食品种植面积,全县60万吨马铃薯、小麦、莜麦、荞麦通过国家无公害农产品认证。扶持壮大农村经济合作组织,有序推进土地流转,已注册农民专业合作社342家,累计流转土地近60万亩。强力推进农业产业化进程,目前已建成农牧业精品项目16个,农畜产品加工龙头企业达到22个。

    (三)新型工业强县建设稳步推进。开工实施了投资1000万元以上的工业项目14个。冀东水泥年产水泥熟料320万吨、水泥200万吨的两期生产线和两台9000千瓦余热发电机组全面投入运营;武兰水泥技改扩建项目完成投资1.9亿元,预计2012年7月试产;石材园区一期工程完成投资1.2亿元;总投资1.95亿元的永业腐植酸一期项目运行平稳,拟计划投资建设马铃薯专用底肥和高效复合肥两个项目;聚德鑫电解镍项目完成投资2.9亿元,2012年投产运营;华能新能源李汉梁、国电红山子和中国风电义合美项目实现并网发电35万千瓦;大唐大元山风电场一期4.95万千瓦工程已开工建设;国电三期和中国风电二期正在筹备建设中;呼和浩特抽水蓄能电站累计完成投资4.2亿元,预计2014年蓄水发电;塞宝燕麦、通桥商贸城等项目建成投产;伊鑫源肉业、蒙奇药业、瑞星畜产等项目正在建设;百莱茂马铃薯仓储物流、品珍公司羊绒絮片、城关农资等项目已完成前期工作,即将开工建设。

    (四)城乡一体化建设水平明显提高。坚持规划、建设和管理三位一体,全面加快可镇城镇建设。高度重视规划的龙头作用,委托北京清华规划院修编《武川县可镇城市总体规划(2011-2030年)》,委托中国创意产业策划院对城镇建设进行全方位策划。先后赴6省10区县考察学习,完善了城镇经营和发展思路。进一步加快城镇基础设施建设和房地产开发力度,积极推进城镇规划区内土地收储工作。制定出台房屋征收补偿办法,旧城区搬迁改造依法扎实推进。城镇道路、市政设施、绿化美化等基础设施不断完善。完成11条市政道路沿线和8个街心公园的绿化45万平方米。社保服务中心、房产交易中心、客运站、第三热源厂等工程相继建成投入使用,县医院、老年服务中心、民族学校等一批民生工程即将完工,以可可以力更公园为中心的行政集中办公区完成前期规划,阳光小镇、碧水龙城、华府锦园等20个高中档住宅小区项目有序推进,城镇品位和服务功能全面提升。

    统筹城乡一体化发展,新农村建设稳步推进。先后在西部四乡镇召开了新农村建设现场会,促进了农牧业生产、小集镇建设和基层组织建设等各项工作的巩固提升。进一步加强城乡基础设施建设,呼武一级公路和可镇——保元号三级公路基本完工;大豆铺——卜圪素等7条通村油路建设顺利,已有4条投入使用。电网结构逐步优化,厂汉木台、得胜沟35千伏变电站建设有望在今年3月投入运行。生态环境持续改善,完成退耕还林人工造林和封山育林3万亩,天保工程围栏封育和人工造林8万亩,“三北”四期工程3.5万亩。举全县之力,全力打造了“一镇两带三线”生态建设的新格局。

    (五)旅游资源开发力度继续加大。修编完成了《武川县旅游发展总体规划》。大力发展五道沟、得胜沟、德胜营等农家乐民俗旅游。哈达门高原牧场、得胜沟红色旅游和吉雅塔拉风电草原旅游等景区接待能力逐步完善。南山历史文化生态创意产业园总体规划正在编制,阴山博物馆主体工程基本完工。景点景区旅游安全管理逐步规范。2011年累计接待游客20万人(次),实现收入2860万元,特色生态文化旅游名县创建步伐稳步推进。

    (六)民生保障能力进一步提高。把保障和改善民生作为发展的根本目的,切实加大民生领域投入,不断提高城乡居民最低生活保障标准,城镇低保标准由2010年的每人每月240元提高到280元,农村低保标准由2010年的每人每年1900元提高到2200元。共发放城乡低保、五保供养、救灾救济、医疗救助、贫困学生救助及优抚事业等资金4686.11万元。不断扩大城镇职工基本养老、医疗等社会保险和新型农村合作医疗保险的覆盖面,积极做好就业再就业工作,认真落实各项优惠政策,不断提高公务员、事业单位人员津补贴标准,加大事业人员公开招考聘用力度。

    (七)社会各项事业成效显著。坚持教育优先发展战略,狠抓教学质量和基础设施建设,高考三本以上上线987人,完成5所学校7个单体建筑校安工程,优化整合教育资源,办学条件大为改善。加快发展医疗卫生事业,医改五项重点工作稳步推进,基本药物制度建设、公共卫生服务和基础设施建设不断完善。精神文明创建活动丰富多彩,文明村镇、文明单位、文明行业、文明社区创建工作扎实推进。大力促进文体事业发展,组织庆祝“建党90周年”系列文体活动,举办理论政策讲堂和文化、科技、卫生等下乡活动120多场,编辑出版了《武川县爬山歌集》。新上无线发射设备,农村广播电视覆盖率进一步提高。深入推进社会治安综合治理和社会矛盾化解工作,化解各类信访案件110件,化解率达到98%,社会大局保持和谐稳定,社会各项事业取得新进步,城乡居民文明素质有了新提升。

    (八)党的建设全面加强。坚持把加快发展做为党建工作的出发点和落脚点,统筹推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。认真开展学习型党组织建设,加强和改进党委中心组理论学习。紧紧围绕“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的总体要求,深入开展“创先争优”活动,全面推进“三千联动富民工程”,完成创先项目1314个,党员践诺5470多项,进一步密切了党群干群关系,基层党组织建设进一步加强。严格按照干部人事综合改革试验区试点县的有关要求,着力加强领导班子和干部队伍建设,圆满完成了县乡两级党委换届工作,选好配强各级领导班子,营造了风清气正的选人用人环境。严格落实党风廉政建设责任制,积极推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,不断拓展从源头上治理腐败的工作领域,在全县营造了廉政勤政的良好氛围。

    一年来,尽管我们做了大量的工作,取得了一定成绩,但与区市的要求相比,与兄弟旗县的发展情况相比,全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的困难和问题。主要表现在:发展严重不足,发展水平低,而且作为传统农牧业大县、工业小县、财政贫县的基本县情仍没有变。农业基础设施薄弱,设施农业刚刚起步,中棚建设虽取得了一定成果,但仍属于进一步探索巩固提高阶段;农牧业龙头企业数量少、规模小、辐射带动力弱,产业化程度低,农民增收渠道狭窄;工业主体地位不突出,工业园区在发展中还存在诸多“短腿”问题,立县大企业数量少、规模小、实力弱;第三产业发展缓慢,生产性服务业、现代服务业“短板”严重,市场服务体系不完善,文化旅游拉动第三产业快速发展的作用尚未充分显现;用地指标、节能减排、融资贷款等“瓶颈”制约因素较多,实现项目的新上、转型、升级难度较大;主动融入首府“一核双圈一体化”进程还不快,中心集镇的产业弱、人口集中度低、辐射带动力不强,综合承载能力需进一步增强;受经济综合实力影响,社会事业欠账多,发展不足,改善民生任重道远;加强和创新社会管理任务非常繁重;部分党员干部思想不够解放,观念比较落后,敬业意识不强,工作作风漂浮,有令不行,有禁不止,与科学发展的要求有明显差距。这些困难和问题,必须在今后的工作中努力克服,认真加以解决。

    同时,我们也要看到当前经济发展的积极因素和有利条件:国务院出台了关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见,明确提出要在政策、资金、项目等方面全方位加大对内蒙古的支持力度,给予先行先试、差别化支持政策,为我们争取国家项目、加强基础设施和改善民生提供了难得机遇;受国家对节能减排等硬性指标的政策约束,加上生产力成本上升和国家实行的分区域宏观调控政策,沿海地区资本和产业加速北上西移,我们承接产业转移、实现产业升级的时机更加成熟。中央扶贫工作会议进一步明确了今后国家的扶贫政策方向,去年年底,自治区党委、政府也及时召开了全区扶贫开发工作会议。胡春华书记在讲话中明确指出,要把扶贫开发作为头号民生工程,举全区之力打好新一轮扶贫攻坚战,在自治区成立70周年率先在我国西部地区实现基本消除绝对贫困现象。为此,自治区要加大对连片特困地区的一般性转移支付,实施更有针对性的差别化支持政策,优先安排重大项目、重点工程和基础产业。我县处于大青山地区扶贫攻坚主战场,那顺孟和书记在视察我县时表示将进一步加大对武川的帮扶力度,为我们争取国家和区、市更多的政策支持,研究利用差别化政策做大做强水泥建材基地、清洁能源基地,推进小城镇建设,加快提升经济总量,迎来了前所未有的历史机遇。全区经济工作会议指出,2012年稳增长、调结构、惠民生、强基础的任务十分繁重,内蒙古作为欠发达地区,只有保持高于全国平均水平的发展速度,才能赶上先进地区的发展步伐。从我县来看,经过近年来的发展,农业基础条件大为改善,发展设施农业成效已逐步显现;“三大园区”基础设施进一步完善,清洁能源产业起步良好,潜力巨大;城镇建设取得历史性突破,为下一步发展奠定了良好基础。但是,站在新的历史起点上,面对新的发展机遇,我们必须更加清醒地认识到,同样是前所未有的历史机遇,我们所应对的挑战更大,操作难度更大,需要付出的拼抢力气也会更大。因为前山地区产业基础强,是沿线沿黄发展的重点或核心区,有着优越的生产要素环境,而我们呢,自身基础弱,要素环境劣,又处于生态脆弱区和生态屏障保护区,一强一弱,一优一劣,使我们每招一个项目都要付出更多的艰辛!所以,我们必须牢固树立机遇意识和忧患意识,进一步增强紧迫感和责任感,坚定信心,凝心聚力,攻艰克难,在抢抓机遇中强力推动经济社会又好又快发展。

    二、全面推进民富县强、繁荣和谐新武川建设进程,实现发展的新跨越

    今年及今后一个时期,我们要深入贯彻落实自治区第九次、市第十一次党代会和那顺孟和书记视察武川的指示精神,按照县第十三次党代会确定的总体思路、奋斗目标,锁定建设“三县、三川、一城、一花园”这一战略重点,突出招商引资这一主线、强化项目建设这一抓手,统筹经济社会发展和城乡一体化建设,推进“三化”互动,实施“融城”战略,解放思想,抢抓机遇,全面推进民富县强繁荣和谐的绿色、文明、幸福武川建设进程。

    2012年全县经济发展的预期目标是:地区生产总值达到60亿元,同比增长17%;财政收入达到4.93亿元,同比增长13%;招商引资到位资金实现28亿元,同比增长10%;固定资产投资完成60亿元,同比增长13%;城镇居民人均可支配收入达到20680元,同比增长13%;农民人均纯收入达到5885元,同比增长10%;单位GDP能耗下降4.2%。

    围绕上述目标,我们把2012年确定为“招商引资强化年、重点项目落实年、现代农业深入年、旅游文化推进年、城镇建设提升年、生态建设巩固年、扶贫开发攻坚年、转变作风实效年”,通过“八大年”发展目标聚精神,见真功全县举力共奋斗,重点突破,狠抓落实,努力实现经济社会发展的新跨越。

    (一)进一步转变经济发展方式,努力提高经济发展水平。把保持经济持续快速发展与转变发展方式统一起来,统筹城乡协调发展,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、强基础,努力实现富民与强县同步推进。

    ——抓好项目建设,努力做大做强工业经济。做大总量、提升实力是第一要务,项目引进、落地生根是第一动力,增强骨力、升级优化是必由之路。要明确招商引资决定项目、项目决定工业、工业决定财政这一思路,以“招商引资强化年”为契机,把招商引资、项目建设放在最突出的位置,全力推动产业要素大集聚,促进经济大发展。一是着力抓好招商引资工作。以“三大园区”为载体,切实做好引进项目的用地保障、资源配置、开工建设、落地投产等协调服务工作,促进水泥建材业、金属采选冶炼业、有机肥业、农畜产品精深加工业和清洁能源业等主导产业的集群式发展。要借助发达地区产业转移的有利机遇,全面做好承接产业转移的相关工作;要依托距离首府较近、交通便利的优势,加快非资源型产业的引进,把用地、用工和财政支持政策向规模型、辐射带动能力强的各类企业倾斜。要积极推进银企合作,激活民间资本,充分发挥中小企业担保公司、小额贷款公司的作用,对快速成长型、利税效益好的企业给予重点扶持,着力引导优势生产要素向重点骨干企业集中。二是着力抓好项目争取工作。认真落实我县制定的《关于贯彻落实国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见的实施意见》,全力推进“重点项目落实年”各项工作,在项目谋划和项目前期工作上下功夫,突出前瞻性、连续性和可行性,准确把握国家的政策导向,认真做好相应的项目编制、储备和争取工作,确保项目能够拿得出、合得上、争得到、落得下。特别是对看准的大项目,一定要畅通“绿色通道”,给足优惠政策,扶持保障到位,使之落地生根。要借助我县被列为全市唯一国家级扶贫开发重点县而给予的倾斜政策,以锲而不舍的精神和坚韧不拔的毅力坚持不懈地做好项目对接和资金争取工作,力争在国务院促进内蒙古经济社会又好又快发展政策出台后两年的重大机遇期使项目建设取得突破性进展。三是着力抓好软环境建设。充分发挥政务服务中心的职能作用,切实履行好“全程代办制”、“限时办结制”、“责任追究制”等规章制度,深入开展民主评议政风行风活动和产业环境专项治理行动,坚决打击“吃、拿、卡、要”不良现象,彻底改善“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风,努力打造一流的发展环境,为企业投资兴业和全县人民生产生活创造更加优质的服务环境。四是着力完善园区基础设施和重点项目建设。按照各园区的功能定位,以情招商、以商招商、以环境招商,努力实现各园区基础完善、功能互补、产业集中、效益明显的多元化、集群式发展体系。武川经济开发区要必保完成冀东二期矿源保障工作和武兰水泥技改扩建、武兴水泥新建工程;强化协调服务保障工作,促成聚德鑫电解镍项目投产运行;进一步完善园区基础设施建设;抓好污染源治理,坚决淘汰耗能高、污染大、生产工艺落后的矿热炉、土烧结,建设生态工业园区。金三角园区要全力推进伊鑫园肉业、蒙奇药业、永成酱菜等项目建成投产和百莱茂马铃薯仓储物流、品珍羊绒絮片等项目的开工建设;石材工业园区要全面完成石材开发企业的资源配置,确保签约企业如期开工建设。相关部门要切实抓好风电开发企业及抽水蓄能电站建设协调服务工作,实现年内风电总装机100万千瓦的目标;继续推进矿产资源整顿,规范开发秩序,特别要加紧与区、市发改、国土、环保等部门和西姆莱斯集团对接后卜子铁矿开发工作,年内必须启动实施;深入推进铌钽矿资源详查,促成与国有大企业的合作开发。

    ——突出县域特色,努力提升种养业规模和层次。因地制宜、合理布局,收缩转移、集中发展,夯实基础设施建设,促进传统种养业向现代设施农业的转变。把今年确定为“现代农业深入年”,着眼解放干部群众思想,转变农业生产方式,调整农业产业结构,努力发展节水、避灾、集约、高效设施现代农业。一是要进一步提升传统种养业。要切实抓好节水灌溉工程,严格限制新增大型喷灌圈,大力发展移动式、半固定式喷灌,特别是以膜下滴灌为主的节水灌溉工程。2012年,要集中水利、农牧、农业综合开发等项目资金,在东部丘陵区(以范家为核心)新增节水灌溉面积3万亩,累计达到15万亩。要切实抓好中棚的巩固提高工作,谋划好二茬作物的种植品种和销售工作;制定马铃薯鲜食薯标准,着重在拓展现代营销网络建设上求突破,探索我县农畜产品进入天津渤海农畜产品现货交易平台,以及农超对接、特色营销窗口等新途径。要着力扶持合作经济组织做大做强,不断规范和扩展土地流转,鼓励农村集体土地股份化经营,转变分散的种养方式,推动马铃薯、莜麦、荞麦、肉羊等传统优势种养业的集聚化、标准化、规模化发展,形成高科技、集约化、品牌化、特色化的优势产业群。要不断加大政策引导和资金扶持,鼓励龙头企业和专业合作经济组织创新生产经营模式和机制,加大力度建设绿色有机农产品基地和现代农业示范区。年内,大小牲畜饲养量达到105万头(只),肉羊出栏60万只。二是要加快培育新兴特色产业。依托塞丰种业公司,通过示范、引导、扶持、合作、规范等多种形式,大力推进种薯基地建设进程。2012年,塞丰种业组培室投入运营,试管苗生产不低于2000万株,微型薯生产不低于5000万粒。同时,调整种薯内部结构,培育更加适应市场的优质品种,促进品种多元化。依托马铃薯良种补贴政策,年内二级以上种薯繁育面积达到30万亩,两年内二级种薯进大田,三年内基本实现由马铃薯种植大县向种薯大县的跨越,种薯生产满足全市需求,实现全区知名进而走向全国。要结合扶贫攻坚的新形势、新任务、新机制,利用项目推进和示范引导,引进和集中扶持一批规模种养企业和农民种养大户,大力发展食用菌、西兰花、小金瓜和山林虫草鸡等新兴特色产业,年内山林虫草鸡饲养量达到55万羽,使全县特色经济的比重逐年提升,逐步成为农民稳定增收的增长点。三是要大力推进产业化经营。落实支持龙头企业发展的各项优惠政策,加快发展农产品精深加工业,实现农产品的多层次加工增值。不断完善企业和农户利益联结机制,逐步形成龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式。年内,要激活3家1万吨淀粉加工企业,引进1家2万吨专用薯加工企业,畅通马铃薯等农产品的销售渠道,稳定增加农民收入。进一步加强农业标准化和农产品质量安全体系建设,做响武川土豆、武川莜麦、武川荞麦、武川肉羊等优势农产品品牌和食用菌、西兰花、小金瓜、山林虫草鸡等新兴特色品牌,依托项目引进做大特色产业,努力打造全区、全国著名、驰名品牌。积极支持各类农民经济合作组织发展,提高农民组织化程度。创新农村劳动力服务机制,提升专业化服务水平。四是要加快推进扶贫开发步伐。紧紧抓住我县被确定为全市唯一国贫县和那顺孟和书记指示精神,抓紧制定完善我县“十二五”扶贫攻坚计划和2020年扶贫开发总体规划,以“扶贫开发攻坚年”为切入点,结合新农村建设,有计划有步骤地实施人口集中战略,使种养业向水资源条件好的地区集中,生态脆弱村人口向生态良好区域转移,工业向园区集中。进一步整合扶贫移民、生态移民、产业化扶贫、整村推进、农村危旧房改造等项目资金,充分发挥老区促进会和社会扶贫促进会的职能作用,把生态建设、乡村道路、产业开发等项目与扶贫移民项目有机结合起来,逐步将生态退化、不宜人居的村落人口和老龄化严重的“空心村”农民向县城可镇或中心集镇集中,个别难以移出的贫困村,以保护修复生态为主,采取救济措施予以保障基本生活。实现“移出去、稳得住、转过来、富起来”的目标,着手打造1——2个宜居宜业的新农村示范项目。党政主要领导对扶贫攻坚工作负总责,进一步量化、细化目标,将扶贫任务层层分解,责任到人,争取在“十二五”期间取得明显成效。

    ——彰显文化特色,进一步提升旅游服务业的层次水平和美誉度影响力。依托“北魏重镇、龙凤之乡、隋唐摇篮、茶丝古道、红色胜地、绿色名县”县域名片,坚持打生态牌、红色牌、历史牌、草原过境游牌和休闲渡假牌,在“旅游文化推进年”力促各景区景点打造特色、提升层次。一是努力提升现有景区的层次。完成南山历史文化生态创意产业园、红色旅游等重点项目区规划的修编工作,完成哈达门高原牧场二期16公里景区道路、25公里游步道、游客服务中心等基础设施建设,完成得胜沟——井尔沟红色旅游公路和游客服务中心、红色演艺广场等建设任务。学习井冈山红色传统教育模式,创新搞活爱国主义教育、干部教育、党风廉政教育机制,提升基地的品牌优势,扩大影响力。努力提升哈达门高原牧场、得胜沟红色旅游等现有旅游景点的水平和层次。五道沟、得胜沟、德胜营等农家游要拓宽投融资渠道,提升档次和水平;宝坤有机农庄示范园要加紧修编规划,加大投入,扩大规模,强化基础设施和服务设施建设;大力发展民俗风情游、农业休闲观光游、农家采摘游等特色旅游业,努力打造“四星级”乡村旅游示范区,为我县申请“全国休闲农业示范县”奠定基础。二是抓好旅游资源的深度开发。坚持生态保护与景区开发并重,着力加大招商引资力度,拓展投融资渠道,建立旅游业发展的多元投入机制,积极推进哈达门高原牧场与中国节能环保集团的合作融资;高标准规划建设淖尔梁高山湿地草原、井尔梁和牌楼馆旅游景区;促成内蒙古国际马术文化中心项目落地开工;积极协调三峡公司与呼市春华水务公司合作高标准开发卯独沁水上乐园;加快贯通大青山沿线乡村三级油路建设,打造沿大青山一线的黄金旅游精品线路和经典景区。三是强化旅游营销宣传力度。积极利用网络、报纸、电视等媒介及旅游会展推荐会,进一步加大宣传力度,拓展客源市场,借助便利的交通和一流的景区、一流的服务吸引首府周边及京津地区游客,努力打造首府及京津地区休闲渡假的重要基地。四是努力提高服务业水平。充分发挥区位优势,立足武川实际,努力做强金融保险、餐饮服务、商贸物流等过境服务型三产经济和物业管理、网络信息服务等现代服务业,使之成为县域经济发展的重要引擎。

    ——进一步拓宽投融资渠道,全面加强基础设施建设。一是大力加强道路交通建设。切实做好武川——葛根塔拉一级公路年内开工的相关工作,确保工程顺利推进。全力争取S311公路招标改造工程,改善道路损坏现状。继续加大各条已开工公路建设力度,加快拟建公路开工前的各项准备工作,积极实施“村村通”工程,年内完成大豆铺——卜圪素、可镇——后营子、保元号——小纳庆3条通村油路的续建工程,8月底竣工通车;开工建设酒馆——耗赖腮、大顺城——黑沙兔、小纳庆——卯独庆等7条通村油路,提高农村路网水平,改善乡村道路通行状况,增强公路的通达能力,全面提升全县路、站、运一体化建设水平。二是不断夯实农田水利基础设施。科学规划利用和管理好水资源,增加水资源供给能力,严格取水许可制度,保障人畜饮水安全。全面实施好各类节水灌溉工程,切实增强农田水利的配套能力,不断增加全县的保灌面积。完成双玉城、旧营子病险水库除险加固工程和大青山水库的立项审批工作,做好照羊沟项目区续建工程和可镇南山小流域综合治理工程。三是努力提高供电保障能力。积极实施电网改造建设项目,加快推进50万千瓦汇集站建设步伐,做好风电项目入网工作,全面完成金三角110千伏输变电工程,完成二份子35千伏输变电工程开工前期准备工作和哈拉门独35千伏变电站增容扩建工程,为城乡经济发展提供充足的电力保障。

    (二)以争创全区一流小城镇为目标,着力建设清新秀美、宜居亲和、功能完善、特色鲜明的首府卫星城,打造首府后花园。特色是城市之魄脉,特色是城市之生命力。市民的归属感、自豪感、幸福感是城镇规划建设管理的“试金石”。本着“规划着眼长远、标准适度超前、突出文化特色、彰显武川魅力”的原则,按照“城镇建设提升年”的有关要求,坚持“小而美、小而特、小而精、小而靓”的基本理念,以“一城五区(即东部旧城区、西部新城区、南部工业区、北部商贸物流区、南山历史文化创意产业园区)四乡镇”为重点,遵循“加快建设新区、改造提升旧区、实现扩镇提质、彰显武川特色”和“西拓、北连、南绿、东治”的建设思路,谋划启动第二轮城镇规划建设西扩战略,打造“天蓝、水清、草绿、空气清新和楼特、路畅、灯明、环境优美”的首府后花园,形成由综合性城镇、区域中心镇和特色产业型集镇组成的具有武川特色的城镇体系,到2015年力争使县城可镇进入全区一流小城镇建设方阵。

    ——加强规划管理,严格审批程序。着手编制武川城乡统筹发展规划,尽快完成可镇总体规划、控制性规划、修建性规划和创意产业发展策划的修编论证,通过法定程序将各项规划确定为今后指导县城可镇建设和发展的强制性法规。按照《城镇规划建设审批例会制度》,严格执行规划建设专家咨询评审决策机制,特别是新区建设务必坚持“四出、三不”原则(出特色、出精品、出亮点、出高端,不吃后悔药、不走回头路、不办遗憾事),努力使全县城镇规划建设走上规范化、法制化轨道,切实维护规划的严肃性和权威性。

    ——着眼总体目标,加快建设步伐。把《武川县争创全区一流小城镇建设实施方案》作为“十二五”期间全县城镇建设的总体思路,实现“三年上水平、三年出精品”的新一轮城镇建设目标。创新城镇建设理念,充分发挥城发公司多渠道融资的能力和资金运作功能,大胆创新城市公共资源经营机制,大胆实践城市用地和农村闲置土地增减挂钩试点,走出一条“小财政、大建设”的发展新途径,进一步完善城镇的供排水、供热、供气以及道路、通讯等基础设施建设,提高承载能力。年内要启动可镇东河、西河的规划建设,完善北河综合整治,着力打造居民休闲娱乐的环城水系景观带;开工建设可可以力更公园地标性建筑及其他4个单体建筑等新区重点工程,打造集行政、商住、过境服务、高新产业为一体的宜居宜业、功能完善的现代化新区。切实抓好大兴昌、万兴元等城边村的改造建设,年内基本完成大兴昌村改造,启动万兴元村改造。加快推进绿金家园生态村、温州仿古商住区域等为重点的旧城区改造步伐,全面完善新建和在建小区的配套服务功能。尽快完成武川历史文化生态创意产业园总体规划和营销策划,打造集文化展示、高端旅游、科普体验、休闲娱乐为一体的产业园区,年内完成阴山博物馆全部建设布展任务,协调争取好建设用地指标,部分主体功能项目启动建设,基础设施拉开整体框架。与此同时,要立足打造产业集聚、人口集中的中心集镇的目标,统筹城乡发展,重点推进哈乐、西乌兰不浪、得胜沟、二份子“四乡镇”政府所在地中心集镇的规划建设。

    ——强化制度建设,提升管理水平。不断提高市容执法队伍的整体素质和工作水平,以城区网格化管理为重点,进一步强化综合管理水平,建立健全城镇建设管理的长效机制,促进执法工作的制度化、规范化、常态化。以市民文明素质养成工程为抓手,有效开展城区不文明行为的专项整治活动,增强居民自我管理意识,共建共管美好家园,共同营造良好的人居环境。

    (三)着力保障和改善民生,提升幸福武川建设水平。把改善民生和社会建设放在与经济建设同等重要的位置来抓,加大民生工程建设力度,不断健全改善民生工作的长效机制,让人民群众真正感受到经济发展带来的变化和实惠。

    ——实施积极有力的就业政策。进一步落实扩大就业的各项优惠政策和中小企业、个体工商户税费减免政策,不断发展壮大非公有制经济,优化中小微企业发展环境,发挥非公有制经济吸纳就业的主体作用。不断扩大下岗失业人员创业小额贷款发放范围,促进创业带动就业。加强劳动者技能培训工作,大力促进农村劳动力向二、三产业转移,拓展农民收入渠道。依托呼市促进和接收大学生就业政策,切实解决我县大学生就业问题。积极帮助零就业家庭、下岗失业人员和残疾人实现就业再就业。2012年,城镇新增就业达到2800人。

    ——健全社会保障体系。继续强化城乡低保动态管理和提标扩面工作,实现应保尽保。不断扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面,扎实推进城乡居民社会养老保险、新型农村养老保险试点工作,力争实现社会保险全覆盖。稳步优化事业单位岗位设置工作,全面推行绩效工资改革。完善最低工资制度和工资正常增长机制,逐步提高一线职工工资水平。加大农民工工资保障金的征缴力度,有效维护农民工合法权益。积极推进城乡社会救助体系建设和制度建设,规范管理,保障困难群众的基本生活需求。

    ——积极推进社会各项事业发展。按照“整合资源、强化师资、提高质量、特色办学”的思路,加大学前教育投入,巩固提升九年义务教育成果,创新发展职业教育,全面普及优质高中教育,努力提高全县办学水平。年内,继续抓好校安工程建设,全面完成武二中扩容改造、特教学校和县第一幼儿园新建工程。建立完善医疗救治、疾病预防控制、卫生执法监督“三大服务体系”,全面实施“五项医改重点”任务。加强卫生人才培养,努力提高人员业务素质。充分利用现有医疗卫生资源,强化农村医疗卫生服务工作。加强科技培训,进一步提高群众特别是农民群众的科学素养。强化人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。积极发展残疾人、红十字会等各项事业,不断夯实民生工作基础。

    (四)着力加强精神文明、文化建设和社会管理工作,提升文明武川建设水平。

    ——努力提升全民素质,争创全区文明城镇。以争创全区文明城镇为目标,大力推进全民文明素质养成教育工程。广泛开展思想道德教育,在理论普及、荣辱观宣传、诚信教育和道德实践活动等方面取得新成效,全面提高城乡居民思想道德水平。扎实推进群众性精神文明创建活动,不断提高创建工作科学化、常态化水平。加快文明县城创建步伐,做好区、市、县三级文明单位的申报创建和提升工作,以申报促创建,以创建促水平。深入开展文明行业创建活动,以“服务人民、奉献社会”为主题,在党政机关、窗口单位、企业等深入开展主题教育活动。深入开展文明社区创建工作,深化“六进社区”活动,实现社区管理的科学化、规范化、制度化,形成新一轮精神文明创建高潮。

    ——高度重视文化建设,夯实文化大县建设基础。抓好武川县文化发展实施意见的落实,加强公共文化服务基础设施、文化产业、基层文化人才队伍建设等工作。以社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、家庭文化建设为载体,抓住重大节庆活动和地方文化资源,广泛开展群众性文化活动。充分挖掘我县的传统文化资源,建立文化发展项目库,抓紧文体项目争取、引进和建设工作。抓好旅游文化产业,积极鼓励和扶持旅游开发企业来我县投资兴业,重点打造一批有发展前景和市场竞争力的特色旅游文化项目,丰富旅游文化内涵。抓住建县100周年这一契机,举办全区、全市性体育赛事,搞好文化互动交流工作,以活动的开展提升我县的知名度。年内,争取建成全民健身中心,全面完成广播电视“直播卫星村村通”、“无线覆盖”和“广播电视数字化改造”三项工程,提高覆盖率,提升公共文化服务水平。

    ——创新社会管理,促进社会和谐。强化以人为本的社会管理方式,树立群众意识,从百姓最关心最直接最现实的利益问题入手,切实做好社区管理、社会矛盾化解、安全生产、社会治安综合治理等社会管理工作。健全完善重大工程项目建设和重大政策措施制定的社会稳定风险评估机制;加大公共安全投入,健全事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件等的预防、预警和应急、救援处置体系,扎实抓好“六五”普法工作,进一步提升全民法制意识和法律素养,推进法制文明建设,实现社会良性运转、和谐稳定。

    (五)努力实现生态保护与经济发展双赢,提升绿色武川建设水平。要坚持不懈地加强生态建设和环境保护,为打造“首府后花园”奠定良好的生态基础。

    ——协调推进工业发展和环境保护。加大依法保护资源的力度,坚决淘汰落后产能,整合资源,发展循环经济,构建循环产业链,使资源得到最充分的利用。进一步加大环保投入,大力推广节能环保新技术,降低废物排放量;健全“十二五”节能减排责任制,全面完成全年节能减排目标任务。积极推动企业参与生态建设,在改善矿区、厂区环境的同时,为全县生态建设做出贡献。

    ——努力减轻传统农牧业对生态的影响。转变生产方式,不断调整农牧业种养结构,使更多不宜种养的土地退耕还林还草,因地制宜发展特色林草业经济。坚定不移地推进禁牧政策,加强重点生态项目区的禁牧管护力度。抓好无公害绿色有机产业发展,全力推进农村环保工作,建立完善生态保护与经济发展共进双赢的良好机制。

    ——加快生态城镇建设步伐。按照可镇城区园林绿化建设三年规划,动员全社会各方面力量,积极推进城区园林绿化建设,继续推进“一镇两带三线”生态建设工程,努力增加城镇林草绿地面积。同时,加强林业重点生态项目建设,加大项目储备和争取力度,巩固退耕还林成果。2012年,森林覆盖率达到17.09%,城区新增绿化面积5000亩。

    (六)全面加强党的建设,不断提高执政能力。事业成败,关键在党。必须始终坚持党要管党、从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。一要加强思想政治建设。把建设学习型党组织作为思想政治工作的重要载体,充分发挥县委中心组、武川讲堂、各级党校的教育职能,不断创新学习理念、完善学习制度、注重学习实效。通过学习进一步解放思想,转变观念,用先进的理论武装头脑,提高驾驭全局、化解复杂问题、统揽协调、分析判断、预防和处置突发事件的能力,增强干事创业的责任感和建设武川的使命感。二要深入推进领导班子和干部队伍建设。进一步推进干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,注重运用“三高”(政治觉悟高、群众威信高、工作水平高)、“三宽”(眼界宽、思路宽、心胸宽)、“三能”(能想事、能干事、能成事)”的标准评价和选拔干部;不断完善干部选拔任用初始提名办法和考察、酝酿讨论、常委会全委会票决及公示制度,扩大干部选拔任用过程中的民主。不断完善竞争性选拔方式,加大对优秀年轻干部培养和选拔力度,深入推进乡镇与县直部门干部的交流和挂职,优化领导班子和干部队伍结构。以改革领导班子实绩考核为抓手,引入项目管理理念,把每项重点工作整理为单体项目,实施项目落实目标责任制,加强目标定量管理,以项目落实成效论实绩,强化对工作落实不力的问责和实绩考核结果的运用,促进工作落实机制的不断完善。积极培养和引进重点领域急需的短缺人才,切实保障引进人才的使用、管理,为转型发展提供强有力的人才支持。三要强化基层组织建设。以深入开展创先争优活动为契机,坚持分类指导,把改善作风、提高服务水平作为机关党建工作的着力点;把创一流业绩作为企事业单位党建工作的着力点;把扩大覆盖面作为“两新”班子党建工作的着力点;把深入推进“支部加合作社”模式作为农村党建工作的着力点;把完善功能、提升服务能力作为社区党建工作的着力点,紧密结合中心工作做好承诺、践诺、评级和点评活动,推动各项工作不断向前发展。四要抓好党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展党性党风党纪教育和廉政教育,切实抓好惩治和预防腐败体系建设。强化对领导干部以及关键环节、重点岗位的监督制约,推进权力运行程序化和透明化。扎实开展工程建设、土地管理、矿产资源开发等重点领域突出问题的专项治理工作,加大案件查办力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风,解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题,以反腐倡廉的新成效取信于民。五要全力维护社会稳定。严格按照《武川县信访工作管理办法》的相关规定,深入持久排查化解社会矛盾纠纷,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加强协调,密切配合,形成齐抓共管的工作格局和长效机制。全面加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,强化安全生产监管,坚决遏制重大安全事故的发生,以安全稳定的社会环境迎接党的十八大的胜利召开。

    三、转变作风,狠抓落实,为加快发展提供坚强保障

    县委把今年确立为“转变作风实效年”,能否圆满完成既定的各项目标任务,实现经济社会健康快速发展,关键在领导干部,关键在转变作风,关键在狠抓落实。

    (一)加强组织领导。强有力的组织领导是推动落实的根本保证。各乡镇、各部门要根据大会确定的目标任务和工作部署,认真制定目标管理责任制,严格奖惩激励问责机制,扎实推进任务落实。县级领导干部要发挥好表率带头作用,对分管工作要潜心研究、以奋发有为的精神抓好落实,对联系工作要加强指导、以认真负责的态度督促落实,对挂牌督办的重大项目要经常深入一线了解情况,及时协调解决具体困难和实际问题,以坚韧不拔的毅力推进落实。真正形成党政主要领导负总责亲自抓、分管领导全力抓具体抓,一级带一级,一级抓一级,层层抓落实的工作局面。

    (二)狠抓任务落实。务实就是能力,落实就是水平。要按照全年工作目标,研究制定招商引资、项目建设、争取资金、信访维稳等重点工作的任务分解目标,做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”,坚持和完善周督查、月调度、季总结等工作机制,对各自承担的重点工作、重点项目实行跟踪督查、动态监控,以坚韧不拔、锲而不舍,不达目标不罢休的精神一个项目一个项目地跟进服务,各个环节、每个细节地推动落实,直到项目落地开工、建成达产,以项目建设促进县域经济的快速发展。

    (三)切实转变作风。解放思想、转变作风对于促进发展至关重要。要下大力气解决作风建设方面的突出问题,解决干部队伍中存在的“软、懒、散、浮、混、推、拖”等不良习气。牢固树立“不抓落实就是失职”的观念,大力弘扬求真务实、真抓实干、雷厉风行、开拓创新的优良作风,极力倡导出实招、重实干、求实效、快节奏的良好风气。下大决心解决议而不决、决而不行、行而无果等作风飘浮、干事拖拉、落实不力或不抓落实的问题。通过常规工作规范干部作风,通过难点工作检验干部作风,通过责任追究保证干部作风,确保县委作出的每一项决策、安排部署的每一项工作落实有力,落实到位,以作风的大转变推动武川的大发展。

    (四)强化督查考核。县纪委、组织部和督查室要组成联合督查小组,对全县确定实施的重大工作和重点项目进行立项督查、挂牌督办,对行动迟缓落实不力的要戒勉约谈、限期整改;对不履行职责、不落实任务、造成不良后果的,要给予严重警告直至停职;对弄虚作假、欺上瞒下甚至失职渎职、造成重大损失或恶劣影响的,将依法依纪严肃处理。要对照目标管理责任制进行严格考核,对各乡镇、各部门的工作实绩进行排名,实行末位淘汰制,要抓住不落实的事,追究不落实的人,通过强有力的奖惩措施,推动各项工作落到实处。

    同志们,新的形势充满机遇和挑战,新的任务光荣而艰巨。全县各级党组织和广大共产党员一定要继续解放思想,以饱满的精神状态和良好的工作作风,团结带领各族干部群众,抢抓机遇、乘势而上,攻艰克难、狠抓落实,深入推进绿色、文明、幸福武川建设进程,为迎接建县100周年,夺取经济社会发展的新胜利而不懈奋斗!

 

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