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标题:内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施办法
索引号:0001115012WLBL/2020-00077 发文字号:
发文机构:西乌兰不浪镇 信息分类:其他
概述:内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施办法
成文日期:2020-06-11 公开日期:2020-06-11 废止日期: 有效性:
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内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施办法

来源:西乌兰不浪镇  发布日期:2020-06-11 11:07   

     为做好我区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制试点工作,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发[2004]21号)和国家人口计生委、财政部关于《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》(国人口发[2004]36号)、国家人口计生委办公厅关于《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范(试行)》(人口厅发[2005]84号)及自治区党委办公厅、政府办公厅《关于做好全区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见》(内党办发[2005]24号),结合我区实际,制定本办法。

    一、奖励扶助对象
    (一)奖励扶助对象确认条件
    奖励扶助对象应同时符合以下条件:
    1、本人及配偶均为农牧业户口或界定为农村牧区居民户口;
    2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育;
    3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;
    4、年满60周岁(1933年1月1日以后出生)。
    (二)奖励扶助对象确认程序。
    确认奖励扶助对象,应坚持公开、公平、公正和分级负责的原则,由嘎查村民委员会审议、苏木乡镇人民政府审核、旗县级人口计生部门确认,盟市、自治区人口计生部门检查、监督、备案。
     1、每年1月31日前,本人申报。
    凡符合奖励扶助对象条件,上年度未纳入奖励扶助、本年度年满60周岁并要求确认奖励扶助对象资格的农牧民,应在1月31日前到户籍所在地嘎查村民委员会领取并填写《内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》一式三份(见附件一,以下简称《申报表》),同时提供《身份证》、《户口簿》、婚姻状况、出生子女及现存子女情况、计划生育证明等相关材料、近期免冠一寸照片三张。上年度的奖励扶助对象,原申报信息发生变化涉及到资格认定的,要重新申报。
    2、每年2月28日前,村级审议公示。
    嘎查村民委员会对本年度申报要求确认奖励扶助对象资格的和上年度的奖励扶助对象,要逐户逐项上门核实情况和年审,并将核实情况(包括新增、因故退出和继续享受奖励扶助人员)张榜公示7天(公示格式见附件二)。公示无异议的,嘎查村委会主任在《申报表》上签注意见,连同申请人相关证明材料于当年2月28日前上报苏木乡镇人民政府初审。公示中有异议的,村委会负责复核后上报。对不符合奖励扶助条件的对象,要向申请人说明原因。
    对上年度的奖励扶助对象,本年度不符合条件的,要向本人说明原因,并填写《内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况报告单》一式三份(见附件三,以下简称《退出报告单》),报苏木乡镇人民政府初审;有关信息虽有变化但仍然符合条件的,要将新的《申报表》和相关证明材料报苏木乡镇人民政府初审。
    3、每年3月31日前,乡级初审公示。
    苏木乡镇人民政府对嘎查村民委员会上报的资料与公安部门户籍底簿、民政部门结婚登记、收养子女等资料核对,如有疑义的,要附证明材料。同时对嘎查村委会的评议工作是否符合程序进行审查监督。经核实无误后,张榜公示7天(公示格式见附件二)。公示期满无异议,将经审定的《申报表》、《退出报告单》及相关证明材料3月31日前上报旗县(区、市)人口计生部门审查确认。公示中有异议的,苏木乡镇人民政府要组织人员复核后上报。对不符合奖励扶助条件的对象,要向嘎查村委员会和申请人说明原因。
    4、每年5月31日前,县级审查确认上报。
    ①审核:旗县(区、市)人口计生部门会同公安、民政等部门对苏木乡镇人民政府上报的资料进行审查,公安、民政部门在《申报表》上签字盖章。
    ②公示:将初步审核的拟奖励扶助对象和退出奖励扶助对象名单在其户籍所在地嘎查村张榜公示7天,有条件的地区还要在报纸、电视、广播等大众传媒上刊载播出,接受社会监督。公示有异议的,要组织力量复核。
    ③公告:公示期满后,对符合条件的奖励扶助对象进行审批,并于4月30日前将结果予以公告确认(见附件四)。对不符合奖励扶助条件的对象,要在公告的同时以书面形式向申请人说明原因并通知户籍所在地苏木乡镇人民政府。
    ④上报:旗县(区、市)人口计生部门于每年5月31日前将公告后最终确认的奖励扶助对象和退出奖励扶助的对象个案信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”,同时报盟市人口计生部门备查。 
    ⑤归档:旗县(区、市)人口计生部门将《申报表》与《身份证》、《户口薄》、《结婚证》、《生育证》、《退出报告单》等证明材料复印件一起归档,长期保存。将其余两份《申报表》、《退出报告单》分别返还苏木乡镇、嘎查村委员会存档。
    5、每年6月5日前,盟市人口计生部门检查监督、汇总上报。
    盟市人口计生部门应对旗县(区、市)人口计生部门的审批确认工作进行质量检查和程序监督,并将汇总后的本年度奖励扶助对象名册报自治区人口计生部门。同时要登陆“奖励扶助管理信息系统”,负责督促所辖各旗县(区市)及时录入上报信息,并对下级数据进行必要的汇总分析和数据下载工作,将奖励扶助对象名单进行备案。检查中发现问题的要予以纠正和处理,并将处理情况和结果及时上报自治区人口计生委。
    6、每年6月10日前,自治区人口计生部门汇总上报并备案。
    自治区人口计生部门将汇总后的全区本年度奖励扶助对象名册于6月10日前提交自治区财政厅,同时备案。
    二、奖励扶助资金管理与发放
    奖励扶助资金是中央或地方财政设立的对符合条件的农村牧区部分计划生育家庭实行奖励扶助的专项资金。奖励扶助专项资金实行“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
    (一)奖励扶助标准
     符合条件的奖励扶助对象,按每人每年600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
    (二)奖励扶助专项资金来源    
    奖励扶助专项资金由中央和地方财政纳入年度预算予以安排。我区的奖励扶助资金由中央财政负担80%,自治区财政负担20%。
    (三)奖励扶助专项资金的拨付和发放
     1、奖励扶助专项资金,由自治区级财政总预算会计设立专帐,分别核算中央财政拨付和自治区财政安排的奖励扶助专项资金。
    2、每年6月10日前,人口计生部门要向同级财政部门和代理发放机构提供当年奖励扶助对象个案和汇总信息,即《奖励扶助对象花名册》(见附件五)、《奖励扶助对象(预测)人数汇总表》(见附件六); 
    3、中央财政和自治区财政负担的奖励扶助专项资金,每年7月31日前及时足额拨付到位。
    4、每年8月31日前,代理发放机构应根据人口计生部门提供的当年《奖励扶助对象花名册》,将专项资金一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户,填写《奖励扶助金发放情况花名册》(见附件七)。每年12月31日前,将奖励扶助金发放信息录入“奖励扶助管理信息系统”,或将表格以电子文件(XML格式)方式传送给人口计生部门,由人口计生部门将信息导入“奖励扶助管理信息系统”。
    5、每年1月31日前,自治区人口计生部门向同级财政部门反馈上年度奖励扶助专项资金发放情况,即:《奖励扶助资金发放情况汇总表》(见附件八)。
    6、发放给奖励扶助对象的奖励扶助金以年为单位计算。奖励扶助对象持有效证明到代理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。
    7、建立奖励扶助对象人数和奖励扶助资金需求预测预报制度。可根据几年间60周岁奖励扶助对象人数占总人口比重的变化趋势等信息,制定具体预测方案,预测下年度奖励扶助对象人数。并根据奖励扶助金标准,预测下一年度奖励扶助资金需求。盟市人口计生部门于每年9月15日前向自治区人口计生部门提供下年度奖励扶助对象汇总信息(见附件六)和下年度资金需求计划,即《奖励扶助资金需求计划表》(见附件九)。自治区人口计生部门于每年9月30日前向同级财政部门和国家人口计生委报送下年度奖励扶助对象汇总信息和下年度资金需求计划。
   (四)奖励扶助专项资金管理
    建立奖励扶助专项资金“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。
    1、人口计生部门负责核实奖励扶助人数,编制资金需求计划,管理奖励扶助制度信息管理系统,对相关数据信息进行综合分析,掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄帐户和资金管理情况。
    2、财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、及时足额拨付资金并加强监督管理,实行封闭运行。督促代理发放机构将奖励扶助金及时划转到个人帐户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。
   3、代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程,按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人储蓄帐户,将奖励扶助资金及时足额划转到个人帐户,并将资金发放情况及时反馈财政和人口计生部门。
   4、社会监督由财政或审计部门牵头,监察机关配合,推行社会公示制度,鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。
    四、加强制度建设,严格监督检查
    农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度的政策规定、工作程序和工作要求以及监督和检查应遵循公开透明、公平公正的原则,各级各地要建立健全严密的规章制度,实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合的监督机制。
    (一)建立健全工作制度。
    各级各地要建立批评通报机制,建立健全奖励扶助制度试点工作的责任追究制度,加大对政府和工作人员的责任追究力度。
  1、数据质量责任制度。旗县(区、市)人口计生部门负责对个案信息数据进行校核和评估,定期通报各苏木乡镇提交个案信息的进度与质量,盟市人口计生部门负责对各地上报的全部信息进行质量检查、监督。
   2、调查审批责任制度。嘎查村民委员会、苏木乡镇人民政府要建立调查员责任追究制,两级调查人员必须进村入户调查核实,要承担对奖励扶助对象进行摸底调查、议查核实的责任。旗县(区、市)人口计生部门要承担确认审批责任。
    3、信访制度。苏木乡镇人民政府、旗县(区、市)、盟市和自治区人口计生部门都要建立奖励扶助制度试点工作信访制度、实名举报制度;同时在嘎查村设立奖励扶助制度试点工作举报信箱。有条件的嘎查村民委员会和苏木乡镇人民政府要开设专门的举报咨询电话;旗县(区、市)、盟市和自治区人口计生委必须开设免费咨询举报电话。
    4、公示、公告制度。嘎查村民委员会、苏木乡镇人民政府要建立公示制度;旗县人口计生部门要建立公示、公告制度。
    公示内容包括:奖励扶助制度的政策、工作程序、工作要求、拟奖励扶助对象名单、退出奖励扶助对象名单、各级免费咨询举报电话。公示方式:张贴告示、设立举报信箱。公示地点:村务公开栏、所在村民小组人员聚集地及奖励扶助对象居所附近。公示期限:7日。
  拟奖励扶助对象和奖励扶助对象退出的确认必须经过三级公示。旗县(区、市)人口计生部门要对审批后的奖励扶助对象名册进行公告。
    5、奖励扶助专项资金监督检查制度。奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。财政部门和人口计生部门负责建立奖励扶助资金的监督检查机制。加强对代理发放机构资金运行情况的监督。
    6、代理发放机构选定制度。奖励扶助金采取代理发放的办法。代理发放机构的确定要本着降低成本、提高效率、优质服务的原则,采取公开竞标的办法择优选定。代理发放机构必须严格履行代理发放协议。
    (二)建立健全监督机制。
    1、行政监督。
    自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点专项工作协调小组办公室组织协调有关部门,开展并指导奖励扶助工作,并结合信访进行质量检查和综合评估。各盟市、自治区人口计生部门通过调查核实、监督检查有权纠正、变更奖励扶助对象名单,并协调有关单位处理相关责任单位和责任人。
    各级审计部门要对奖励扶助金的管理、发放进行审计和公告。审计内容包括中央转移支付和自治区财政配套资金的到位及划转专户的情况;代理发放机构的发放程序及情况。
  各级监察部门要对人口计生部门、财政部门、代理发放机构在奖励扶助工作中的违规违纪情况进行监察。|
    公安部门基层单位要对奖励扶助对象的《身份证》、《户口薄》及户籍性质的真伪和户口迁移变动、出生死亡等情况进行核实。
    民政部门基层单位要对奖励扶助对象的婚姻状况、收养子女等情况进行核实,甄别奖励扶助对象是否享受城镇居民社会保障和福利待遇等情况。
    公安、民政部门要对基层单位职责履行情况进行垂直监督。
   2、群众监督。坚持公开、公正、公平的原则,对符合奖励扶助条件的对象进行“三级公示”,广泛接受群众监督。
   3、舆论监督。广播、电视、报纸等传媒要大力宣传农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助政策,向社会公布奖励扶助对象花名及免费举报电话,营造有利于社会监督的舆论氛围。
    五、奖励和责任追究
    自治区党委、政府对奖励扶助制度试点工作实行奖励和责任追究制度。对在试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对出现重大问题、造成社会影响的,追究相关单位主要领导和有关当事人的责任。
    (一)各地要把计划生育奖励扶助制度试点工作政策执行情况纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核,作为衡量各级各部门领导干部政绩的重要标准,实行“一票否决”。对重视不够,组织协调不力,政策执行出现重大问题、造成社会影响的,追究主要领导及相关部门的责任。
    (二)奖励扶助对象确认中,以旗县为单位,出现两例以上确认错误的,暂停该旗县当年的试点工作,并对该旗县人口和计划生育工作实行“一票否决”;以盟市为单位,出现两个以上旗县确认错误的,暂停该盟市当年的试点工作,并对该盟市人口和计划生育工作实行“一票否决”。
    (三)在实施计划生育奖励扶助制度试点工作中,有下列情形之一,情节较轻的,对有关单位和责任人予以通报批评、诫勉谈话;情节较重的,依据有关法规追究相关单位及主要领导、分管领导、直接责任者的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
    1、不履行或不认真履行职责,将不符合奖励扶助对象条件的人确认为奖励扶助对象或隐瞒不报符合享受奖励扶助待遇对象的;
    2、在奖励扶助对象资格确认过程中不按规定张榜公示的;对群众举报扣压不报、不予处理的;
   3、弄虚作假骗取国家奖励扶助资金的;
    4、不按规定发放奖励扶助资金,限制奖励扶助对象自由支取奖励扶助资金的;
     5、在奖励扶助对象确认、资金发放的过程中有收受贿赂、接受宴请、有价证券或支付凭证等行为的;
     6、虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占、私分奖励扶助资金的;
    7、国家工作人员提供虚假证明材料和个案信息的;
    8、其他违规违纪行为。
    (四)委托代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任,拖欠、截留、抵扣奖励扶助资金的,取消其代理发放资格,并依法追究法律责任。
    (五)严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之际,抵扣计划生育其他经费或搭车收费,情节严重的,按照有关规定给予严肃处理。
    (六)各级监察机关及金融监管机构,对监察对象和金融机构所属工作人员有上述所列违纪行为的,要根据干部管理权限,认真调查处理。
     六、任务和要求
    (一)各级领导要对奖励扶助试点工作亲自抓,负总责,切实加强对奖励扶助试点工作的领导和组织协调,加强调查研究,及时总结经验,研究解决试点工作中的重大问题,注重制度建设,要形成长效机制。要将试点工作纳入考核、评估人口和计划生育工作的重要内容。各有关部门要在各级党委、政府统一领导下各负其责,切实做好试点工作。

   (二)要积极探索和建立资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制以及安全可控的社会化资金发放方式和渠道,确保奖励扶助政策执行的公平、公正,确保专项资金安全,确保奖励扶助金落实到人。

   (三)继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策,把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等项工作紧密结合,逐步形成更加完善的有利于计划生育的利益导向机制。
    (四)将奖励扶助资金纳入当年财政预算,及时足额落实到位,不得因此挤占其他计划生育事业经费。做好奖励扶助资金的年度预算、决算,加强奖励扶助对象个案信息登记、数据汇总分析和日常管理监控工作。建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。
   (五)各盟市和旗县要制定实施细则和配套政策,规范制度运行的标准和程序,加强动态管理。
   (六)加大社会宣传力度,通过各种宣传形式让广大农民了解国家的奖励扶助政策,增加政策执行的透明度。做好基层干部和管理服务人员的培训工作,使其增强政策观念、法制观念和服务意识,熟练掌握具体操作程序,切实履行职责。
    (七)建立信息反馈制度,定期将试点工作的进展、经验和有关问题报告自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点专项工作协调领导小组办公室(设在自治区人口计生委)。

                                                                               自治区人口计生委  自治区财政厅

自治区审计厅  自治区监察厅
自治区公安厅  自治区民政厅

00六年二月二十四日

 


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标题 内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施办法
索引号 0001115012WLBL/2020-00077
发文机关 西乌兰不浪镇
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成文日期 2020-06-11 11:07
发布日期 2020-06-11 11:07
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概述 内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施办法
有效性

     为做好我区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制试点工作,根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发[2004]21号)和国家人口计生委、财政部关于《农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点方案(试行)》(国人口发[2004]36号)、国家人口计生委办公厅关于《全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理规范(试行)》(人口厅发[2005]84号)及自治区党委办公厅、政府办公厅《关于做好全区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作的意见》(内党办发[2005]24号),结合我区实际,制定本办法。

    一、奖励扶助对象
    (一)奖励扶助对象确认条件
    奖励扶助对象应同时符合以下条件:
    1、本人及配偶均为农牧业户口或界定为农村牧区居民户口;
    2、1973年至2001年期间没有违反计划生育法律法规和政策规定生育;
    3、现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女;
    4、年满60周岁(1933年1月1日以后出生)。
    (二)奖励扶助对象确认程序。
    确认奖励扶助对象,应坚持公开、公平、公正和分级负责的原则,由嘎查村民委员会审议、苏木乡镇人民政府审核、旗县级人口计生部门确认,盟市、自治区人口计生部门检查、监督、备案。
     1、每年1月31日前,本人申报。
    凡符合奖励扶助对象条件,上年度未纳入奖励扶助、本年度年满60周岁并要求确认奖励扶助对象资格的农牧民,应在1月31日前到户籍所在地嘎查村民委员会领取并填写《内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》一式三份(见附件一,以下简称《申报表》),同时提供《身份证》、《户口簿》、婚姻状况、出生子女及现存子女情况、计划生育证明等相关材料、近期免冠一寸照片三张。上年度的奖励扶助对象,原申报信息发生变化涉及到资格认定的,要重新申报。
    2、每年2月28日前,村级审议公示。
    嘎查村民委员会对本年度申报要求确认奖励扶助对象资格的和上年度的奖励扶助对象,要逐户逐项上门核实情况和年审,并将核实情况(包括新增、因故退出和继续享受奖励扶助人员)张榜公示7天(公示格式见附件二)。公示无异议的,嘎查村委会主任在《申报表》上签注意见,连同申请人相关证明材料于当年2月28日前上报苏木乡镇人民政府初审。公示中有异议的,村委会负责复核后上报。对不符合奖励扶助条件的对象,要向申请人说明原因。
    对上年度的奖励扶助对象,本年度不符合条件的,要向本人说明原因,并填写《内蒙古自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助对象退出情况报告单》一式三份(见附件三,以下简称《退出报告单》),报苏木乡镇人民政府初审;有关信息虽有变化但仍然符合条件的,要将新的《申报表》和相关证明材料报苏木乡镇人民政府初审。
    3、每年3月31日前,乡级初审公示。
    苏木乡镇人民政府对嘎查村民委员会上报的资料与公安部门户籍底簿、民政部门结婚登记、收养子女等资料核对,如有疑义的,要附证明材料。同时对嘎查村委会的评议工作是否符合程序进行审查监督。经核实无误后,张榜公示7天(公示格式见附件二)。公示期满无异议,将经审定的《申报表》、《退出报告单》及相关证明材料3月31日前上报旗县(区、市)人口计生部门审查确认。公示中有异议的,苏木乡镇人民政府要组织人员复核后上报。对不符合奖励扶助条件的对象,要向嘎查村委员会和申请人说明原因。
    4、每年5月31日前,县级审查确认上报。
    ①审核:旗县(区、市)人口计生部门会同公安、民政等部门对苏木乡镇人民政府上报的资料进行审查,公安、民政部门在《申报表》上签字盖章。
    ②公示:将初步审核的拟奖励扶助对象和退出奖励扶助对象名单在其户籍所在地嘎查村张榜公示7天,有条件的地区还要在报纸、电视、广播等大众传媒上刊载播出,接受社会监督。公示有异议的,要组织力量复核。
    ③公告:公示期满后,对符合条件的奖励扶助对象进行审批,并于4月30日前将结果予以公告确认(见附件四)。对不符合奖励扶助条件的对象,要在公告的同时以书面形式向申请人说明原因并通知户籍所在地苏木乡镇人民政府。
    ④上报:旗县(区、市)人口计生部门于每年5月31日前将公告后最终确认的奖励扶助对象和退出奖励扶助的对象个案信息录入“全国农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统”,同时报盟市人口计生部门备查。 
    ⑤归档:旗县(区、市)人口计生部门将《申报表》与《身份证》、《户口薄》、《结婚证》、《生育证》、《退出报告单》等证明材料复印件一起归档,长期保存。将其余两份《申报表》、《退出报告单》分别返还苏木乡镇、嘎查村委员会存档。
    5、每年6月5日前,盟市人口计生部门检查监督、汇总上报。
    盟市人口计生部门应对旗县(区、市)人口计生部门的审批确认工作进行质量检查和程序监督,并将汇总后的本年度奖励扶助对象名册报自治区人口计生部门。同时要登陆“奖励扶助管理信息系统”,负责督促所辖各旗县(区市)及时录入上报信息,并对下级数据进行必要的汇总分析和数据下载工作,将奖励扶助对象名单进行备案。检查中发现问题的要予以纠正和处理,并将处理情况和结果及时上报自治区人口计生委。
    6、每年6月10日前,自治区人口计生部门汇总上报并备案。
    自治区人口计生部门将汇总后的全区本年度奖励扶助对象名册于6月10日前提交自治区财政厅,同时备案。
    二、奖励扶助资金管理与发放
    奖励扶助资金是中央或地方财政设立的对符合条件的农村牧区部分计划生育家庭实行奖励扶助的专项资金。奖励扶助专项资金实行“国库统管、分帐核算、直接补助、到户到人”的原则。任何部门、单位不得截留、挤占和挪用。
    (一)奖励扶助标准
     符合条件的奖励扶助对象,按每人每年600元的标准发放奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,以奖励扶助制度在当地开始执行时的实际年龄为起点发放。
    (二)奖励扶助专项资金来源    
    奖励扶助专项资金由中央和地方财政纳入年度预算予以安排。我区的奖励扶助资金由中央财政负担80%,自治区财政负担20%。
    (三)奖励扶助专项资金的拨付和发放
     1、奖励扶助专项资金,由自治区级财政总预算会计设立专帐,分别核算中央财政拨付和自治区财政安排的奖励扶助专项资金。
    2、每年6月10日前,人口计生部门要向同级财政部门和代理发放机构提供当年奖励扶助对象个案和汇总信息,即《奖励扶助对象花名册》(见附件五)、《奖励扶助对象(预测)人数汇总表》(见附件六); 
    3、中央财政和自治区财政负担的奖励扶助专项资金,每年7月31日前及时足额拨付到位。
    4、每年8月31日前,代理发放机构应根据人口计生部门提供的当年《奖励扶助对象花名册》,将专项资金一次性划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户,填写《奖励扶助金发放情况花名册》(见附件七)。每年12月31日前,将奖励扶助金发放信息录入“奖励扶助管理信息系统”,或将表格以电子文件(XML格式)方式传送给人口计生部门,由人口计生部门将信息导入“奖励扶助管理信息系统”。
    5、每年1月31日前,自治区人口计生部门向同级财政部门反馈上年度奖励扶助专项资金发放情况,即:《奖励扶助资金发放情况汇总表》(见附件八)。
    6、发放给奖励扶助对象的奖励扶助金以年为单位计算。奖励扶助对象持有效证明到代理发放机构认定的发放网点支取奖励扶助金。
    7、建立奖励扶助对象人数和奖励扶助资金需求预测预报制度。可根据几年间60周岁奖励扶助对象人数占总人口比重的变化趋势等信息,制定具体预测方案,预测下年度奖励扶助对象人数。并根据奖励扶助金标准,预测下一年度奖励扶助资金需求。盟市人口计生部门于每年9月15日前向自治区人口计生部门提供下年度奖励扶助对象汇总信息(见附件六)和下年度资金需求计划,即《奖励扶助资金需求计划表》(见附件九)。自治区人口计生部门于每年9月30日前向同级财政部门和国家人口计生委报送下年度奖励扶助对象汇总信息和下年度资金需求计划。
   (四)奖励扶助专项资金管理
    建立奖励扶助专项资金“资格确认、资金管理、资金发放、社会监督”四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制。
    1、人口计生部门负责核实奖励扶助人数,编制资金需求计划,管理奖励扶助制度信息管理系统,对相关数据信息进行综合分析,掌握并监督代理发放机构建立奖励扶助对象个人储蓄帐户和资金管理情况。
    2、财政部门负责奖励扶助资金的预算决算、及时足额拨付资金并加强监督管理,实行封闭运行。督促代理发放机构将奖励扶助金及时划转到个人帐户。地方财政通过财政年报向上级财政部门反映专项资金到位、发放和结存情况。
   3、代理发放机构负责制定资金发放办法和操作规程,按照代理服务协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人储蓄帐户,将奖励扶助资金及时足额划转到个人帐户,并将资金发放情况及时反馈财政和人口计生部门。
   4、社会监督由财政或审计部门牵头,监察机关配合,推行社会公示制度,鼓励广大群众参与对制度运行的全过程监督。
    四、加强制度建设,严格监督检查
    农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度的政策规定、工作程序和工作要求以及监督和检查应遵循公开透明、公平公正的原则,各级各地要建立健全严密的规章制度,实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合的监督机制。
    (一)建立健全工作制度。
    各级各地要建立批评通报机制,建立健全奖励扶助制度试点工作的责任追究制度,加大对政府和工作人员的责任追究力度。
  1、数据质量责任制度。旗县(区、市)人口计生部门负责对个案信息数据进行校核和评估,定期通报各苏木乡镇提交个案信息的进度与质量,盟市人口计生部门负责对各地上报的全部信息进行质量检查、监督。
   2、调查审批责任制度。嘎查村民委员会、苏木乡镇人民政府要建立调查员责任追究制,两级调查人员必须进村入户调查核实,要承担对奖励扶助对象进行摸底调查、议查核实的责任。旗县(区、市)人口计生部门要承担确认审批责任。
    3、信访制度。苏木乡镇人民政府、旗县(区、市)、盟市和自治区人口计生部门都要建立奖励扶助制度试点工作信访制度、实名举报制度;同时在嘎查村设立奖励扶助制度试点工作举报信箱。有条件的嘎查村民委员会和苏木乡镇人民政府要开设专门的举报咨询电话;旗县(区、市)、盟市和自治区人口计生委必须开设免费咨询举报电话。
    4、公示、公告制度。嘎查村民委员会、苏木乡镇人民政府要建立公示制度;旗县人口计生部门要建立公示、公告制度。
    公示内容包括:奖励扶助制度的政策、工作程序、工作要求、拟奖励扶助对象名单、退出奖励扶助对象名单、各级免费咨询举报电话。公示方式:张贴告示、设立举报信箱。公示地点:村务公开栏、所在村民小组人员聚集地及奖励扶助对象居所附近。公示期限:7日。
  拟奖励扶助对象和奖励扶助对象退出的确认必须经过三级公示。旗县(区、市)人口计生部门要对审批后的奖励扶助对象名册进行公告。
    5、奖励扶助专项资金监督检查制度。奖励扶助专项资金的管理和发放必须接受财政、人口计生、监察、审计等部门的监督和检查。财政部门和人口计生部门负责建立奖励扶助资金的监督检查机制。加强对代理发放机构资金运行情况的监督。
    6、代理发放机构选定制度。奖励扶助金采取代理发放的办法。代理发放机构的确定要本着降低成本、提高效率、优质服务的原则,采取公开竞标的办法择优选定。代理发放机构必须严格履行代理发放协议。
    (二)建立健全监督机制。
    1、行政监督。
    自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点专项工作协调小组办公室组织协调有关部门,开展并指导奖励扶助工作,并结合信访进行质量检查和综合评估。各盟市、自治区人口计生部门通过调查核实、监督检查有权纠正、变更奖励扶助对象名单,并协调有关单位处理相关责任单位和责任人。
    各级审计部门要对奖励扶助金的管理、发放进行审计和公告。审计内容包括中央转移支付和自治区财政配套资金的到位及划转专户的情况;代理发放机构的发放程序及情况。
  各级监察部门要对人口计生部门、财政部门、代理发放机构在奖励扶助工作中的违规违纪情况进行监察。|
    公安部门基层单位要对奖励扶助对象的《身份证》、《户口薄》及户籍性质的真伪和户口迁移变动、出生死亡等情况进行核实。
    民政部门基层单位要对奖励扶助对象的婚姻状况、收养子女等情况进行核实,甄别奖励扶助对象是否享受城镇居民社会保障和福利待遇等情况。
    公安、民政部门要对基层单位职责履行情况进行垂直监督。
   2、群众监督。坚持公开、公正、公平的原则,对符合奖励扶助条件的对象进行“三级公示”,广泛接受群众监督。
   3、舆论监督。广播、电视、报纸等传媒要大力宣传农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助政策,向社会公布奖励扶助对象花名及免费举报电话,营造有利于社会监督的舆论氛围。
    五、奖励和责任追究
    自治区党委、政府对奖励扶助制度试点工作实行奖励和责任追究制度。对在试点工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对出现重大问题、造成社会影响的,追究相关单位主要领导和有关当事人的责任。
    (一)各地要把计划生育奖励扶助制度试点工作政策执行情况纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核,作为衡量各级各部门领导干部政绩的重要标准,实行“一票否决”。对重视不够,组织协调不力,政策执行出现重大问题、造成社会影响的,追究主要领导及相关部门的责任。
    (二)奖励扶助对象确认中,以旗县为单位,出现两例以上确认错误的,暂停该旗县当年的试点工作,并对该旗县人口和计划生育工作实行“一票否决”;以盟市为单位,出现两个以上旗县确认错误的,暂停该盟市当年的试点工作,并对该盟市人口和计划生育工作实行“一票否决”。
    (三)在实施计划生育奖励扶助制度试点工作中,有下列情形之一,情节较轻的,对有关单位和责任人予以通报批评、诫勉谈话;情节较重的,依据有关法规追究相关单位及主要领导、分管领导、直接责任者的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
    1、不履行或不认真履行职责,将不符合奖励扶助对象条件的人确认为奖励扶助对象或隐瞒不报符合享受奖励扶助待遇对象的;
    2、在奖励扶助对象资格确认过程中不按规定张榜公示的;对群众举报扣压不报、不予处理的;
   3、弄虚作假骗取国家奖励扶助资金的;
    4、不按规定发放奖励扶助资金,限制奖励扶助对象自由支取奖励扶助资金的;
     5、在奖励扶助对象确认、资金发放的过程中有收受贿赂、接受宴请、有价证券或支付凭证等行为的;
     6、虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占、私分奖励扶助资金的;
    7、国家工作人员提供虚假证明材料和个案信息的;
    8、其他违规违纪行为。
    (四)委托代理发放机构不按代理服务协议履行资金发放责任,拖欠、截留、抵扣奖励扶助资金的,取消其代理发放资格,并依法追究法律责任。
    (五)严禁任何单位、个人以任何名义借发放奖励扶助金之际,抵扣计划生育其他经费或搭车收费,情节严重的,按照有关规定给予严肃处理。
    (六)各级监察机关及金融监管机构,对监察对象和金融机构所属工作人员有上述所列违纪行为的,要根据干部管理权限,认真调查处理。
     六、任务和要求
    (一)各级领导要对奖励扶助试点工作亲自抓,负总责,切实加强对奖励扶助试点工作的领导和组织协调,加强调查研究,及时总结经验,研究解决试点工作中的重大问题,注重制度建设,要形成长效机制。要将试点工作纳入考核、评估人口和计划生育工作的重要内容。各有关部门要在各级党委、政府统一领导下各负其责,切实做好试点工作。

   (二)要积极探索和建立资金管理、资格确认、资金发放和社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制以及安全可控的社会化资金发放方式和渠道,确保奖励扶助政策执行的公平、公正,确保专项资金安全,确保奖励扶助金落实到人。

   (三)继续执行和完善已出台的各项计划生育奖励优惠政策,把实施奖励扶助制度与对农村困难家庭子女义务教育的“两免一补”、“关爱女孩”行动、计划生育“三结合”、救助计划生育困难家庭和贫困母亲等项工作紧密结合,逐步形成更加完善的有利于计划生育的利益导向机制。
    (四)将奖励扶助资金纳入当年财政预算,及时足额落实到位,不得因此挤占其他计划生育事业经费。做好奖励扶助资金的年度预算、决算,加强奖励扶助对象个案信息登记、数据汇总分析和日常管理监控工作。建立奖励扶助对象个案数据库和管理信息系统。
   (五)各盟市和旗县要制定实施细则和配套政策,规范制度运行的标准和程序,加强动态管理。
   (六)加大社会宣传力度,通过各种宣传形式让广大农民了解国家的奖励扶助政策,增加政策执行的透明度。做好基层干部和管理服务人员的培训工作,使其增强政策观念、法制观念和服务意识,熟练掌握具体操作程序,切实履行职责。
    (七)建立信息反馈制度,定期将试点工作的进展、经验和有关问题报告自治区农村牧区部分计划生育家庭奖励扶助制度试点专项工作协调领导小组办公室(设在自治区人口计生委)。

                                                                               自治区人口计生委  自治区财政厅

自治区审计厅  自治区监察厅
自治区公安厅  自治区民政厅

00六年二月二十四日