| 索 引 号 | 11150125011700328R1115012ZB/2024-00124 | 主题分类 | |
| 发布机构 | 政府办公室 | 文 号 | |
| 成文日期 | 2024-09-30 | 公文时效 |
| 索 引 号 | 11150125011700328R1115012ZB/2024-00124 |
| 主题分类 | |
| 发布机构 | 政府办公室 |
| 文 号 | |
| 成文日期 | 2024-09-30 |
| 公文时效 |
各乡镇、各相关部门：
现将关于《内蒙古自治区呼和浩特市武川县县域商业建设行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
武川县人民政府办公室
2024年9月30日
内蒙古自治区呼和浩特市武川县县域商业建设行动工作方案
按照商务部等17部门印发的《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发〔2021〕99号)《财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）《商务部等15部门办公厅（室）关于印发<县域商业建设指南>的通知》（商办流通函〔2021〕322号）内蒙古自治区商务厅 财政厅 农牧厅《关于开展2025年度中央服务业发展专项（县域商业建设行动）申报工作的通知》（内商流通字〔2024〕715号）等文件要求，结合我县实际，制定此工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大及二十届三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以渠道下沉为主线，以县、乡、村商业网络体系和农产品上行为重点，加快补齐农村商业设施短板，分层分类,因地制宜,实事求是,以渠道下沉和供应链升级为主线,推动资源要素向县域市场倾斜,把农产品标准化、品牌化建设与武川县特色农畜产业优势相衔接，推动县域商业高质量发展,实现农民增收与消费提质良性循环。
二、基本情况
商贸服务中心全覆盖。武川县县城设有1个综合商贸服务中心，乡镇层面则拥有8个商贸中心，实现了乡镇全覆盖。此外，村级便民商店达到90个，极大地方便了农村居民的日常购物需求。
物流基础设施基本完备。全县建有2个县级物流配送中心，主要提供仓储、分拣、中转及配送服务，确保物流快递能够高效地送达县城和各乡镇村，能够满足基本的物流需求。
快递物流体系实现全覆盖。在快递物流服务方面，武川县实现了全面的覆盖。全县共有36个乡镇级快递物流服务站点，主要为便利店等形式，乡镇覆盖率达到100%。而在村级层面，快递物流服务站点数量达到93个，实现了行政村的全覆盖。
重大项目引擎提振经济。2023年，武川县实施了82个重点项目，总投资高达127.99亿元，项目涵盖燕麦、藜麦、马铃薯、红小麦、冷凉蔬菜等特色农产品的规模化种植和全产业链发展，为武川县的经济发展注入了新的活力。
三、目标任务
（一）总体目标
到2025年底，武川县县域商业基础设施更加完善，县域综合商贸服务中心和物流配送中心功能更加健全，商贸、物流服务水平更加高效便捷。综合利用中央财政专项资金支持和市场化手段，引导企业完善县城商贸中心、农贸市场、村级便民商店等设施设备，健全供应链体系，全县乡镇村级便民商店数量93个以上、覆盖率100%以上，“快递进村”数量93个、覆盖率100%，县域物流共同配送率100%。
（二）行动安排
1.准备阶段（2024年10月1日前）
对全县商贸流通、电商、物流等基础设施及产业基础情况、商业发展现状等开展全面调研摸底，制定《内蒙古自治区呼和浩特市武川县县域商业建设行动工作方案》，成立武川县县域商业建设行动工作领导小组，建立横向联动、纵向协作的工作协调机制，明确职责分工，落实工作责任。制定完善项目管理、专项资金管理、日常监管等相关制度。
2.启动阶段（2024年10月1日—10月31日）
利用县域新闻、网络、广播等各类媒体渠道，大力宣传武川县县域商业体系建设工作相关政策、重要意义等，营造良好的行动氛围。按照公平、公正、公开的原则，通过公开遴选、企业申报、专家评审、结果公示等程序，择优确定项目实施主体。
3.实施阶段（2024年11月1日—2025年8月31日）
项目实施主体按照相关文件要求和建设标准，全面实施项目建设工作，定期或不定期向武川县商务投资促进局反馈工作进度。武川县商务投资促进局联合县财政局、乡村振兴局加强对项目跟踪检查，对项目进展情况进行督导，做好“试点县”项目建设的全程动态跟踪和监管，督促项目实施进度，及时上报项目进展情况和年度工作总结，建立项目工作台账，抓好责任落实。
4.验收总结阶段（2025年9月1日—9月30日）
项目建设完成后，严格按照工作方案和有关程序，委托第三方机构对项目建设进度、有效投资额、运行情况等进行审核验收，并根据验收结果及时拨付支持资金。根据上级主管部门中期绩效评估工作安排，及时组织绩效自评，全面梳理项目建设和运行情况，总结项目建设成效。
5.整改提升阶段（2025年10月1日—10月31日）
针对项目验收和绩效评价发现的问题，制定详细整改方案，采取有力措施，完成整改提升。持续跟踪项目后期建设运行情况，开展查漏补缺，全面总结提升，提炼本县县域商业体系建设成功经验和典型模式，持续推进县域商业体系建设工作，进一步优化我县商业环境。
（三）县域商业建设类型和标准
结合武川县综合商贸服务中心、物流配送中心、乡镇商贸中心、村级便民商店、“快递进村”现状和覆盖率，充分考虑人口分布等因素，武川县县域商业建设类型未达到基本型。
围绕县域商业建设行动重点方向，针对武川县商业体系短板，通过抓重点，补短板，鼓励大型商贸流通企业对县城购物中心、综合商贸中心、大型连锁商超等现有商业网点改造升级，完善县域商业体系网络，提升农村市场供给能力；围绕“促进农民收入、农村消费双提升”工作定位，补齐农产品产地商品化处理设施短板，建立更紧密的产销衔接机制，增强农产品上行能力，保障农产品顺利进入城市市场。在产地就近建设改造具有产地商品化处理和跨区配送功能的产地集配中心、冷库、产地仓等设施，完善区域功能及供应链体系，提高农产品产地商品化处理能力，提升农产品流通效率，计划由未达基本型升级为基本型。
四、基本原则
(一)市场主导，政府引导
发挥市场对资源配置的决定性作用，充分激发市场主体活力和内生动力，推动资源下沉。鼓励各乡镇结合自身实际，积极探索县域商业发展的新模式、新路径。
(二)补齐短板，整合提升
加强资源整合，做好与城乡高效配送、农产品上行、完善区域加工功能等工作衔接，充分利用现有商业设施，补齐冷链短板，打通堵点，提升农产品流通效率，加强农产品产地商品化设施建设，加快完善县域商业体系设施，全面提升县域商业体系。
(三)立足实际，分类实施
综合考虑县域人口分布、市场需求、商业基础等差异因素，按照立足实际、适度超前、侧重服务原则，合理确定功能业态、数量规模、辐射范围等建设内容，不搞大拆大建，避免商业过剩和同质化竞争，适应乡村振兴要求。
五、重点工作
（一）补齐县域商业基础设施短板。
结合县域商业体系及设施基础，在县域人口相对聚集的乡镇，建立或升级改造一批武川县域商贸中心、大中型超市、集贸市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备。进一步优化布局专业市场、购物中心、连锁超市等设施，推进县城商业体系建设，打造集商业、住宅、休闲为一体的高品质商圈和城市综合体，增强县城综合承载力和竞争力，强化县城综合商业服务能力。鼓励一批连锁商贸流通企业、电子商务平台等下沉农村，发展连锁经营和电子商务，打造武川县域商业集聚区。
（二）完善县乡村三级物流配送体系。
发挥武川县县城和乡镇物流枢纽作用，支持建设改造一批县级物流配送中心和乡镇快递物流站点，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施，增强对乡村的辐射能力。
鼓励大型电商、邮政、快递和商贸流通企业开展市场化合作，以乡镇为重点，大力补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板，完善由县级配送中心、乡镇服务站、村级服务点构成的物流服务体系。整合县域邮政、供销、快递、商贸企业等物流资源，开展日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流快递共同配送服务，降低物流成本。
（三）改善优化县域消费渠道。
引导武川县域内大型流通企业下沉供应链，结合武川县马铃薯、燕麦、藜麦、荞麦等特色农产品产地优势，布局一批特色农产品县域前置仓、物流仓储等设施，提供直供直销、集中采购、统一配送、库存管理等服务。鼓励本地商贸流通企业组建联合采购平台，加大农村地区商品投放力度。结合县域情况及商业发展要求，围绕本地农村养老需求，推动陪护、家政、生活品代购等爱心型消费；培育网销、代销农产品的双向型消费，进一步打造涵盖全域的消费促进网络，畅通经济良性循环，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
（四）增强农畜产品上行动能。
发挥产业优势，采取有效措施，大力培育我县农产品品牌，通过规范化、产业化，发展马铃薯、燕麦、藜麦、荞麦、食用菌、肉羊、乌骨羊等优势产品，推动“三品一标”建设，打造全国知名特色农产品品牌，提高农产品溢价能力，提升农产品流通效率。鼓励企业配齐电商设备设施，丰富县域农产品销售渠道，挖掘品牌化、标准化建设方法。
支持县域商贸流通、供应链企业改造建设具有产后商品化处理功能的集配中心、冷库、产地仓等，购置产后初加工、精深加工、自动分拣设施设备，完善清洗、加工、预冷、烘干、质检、分级、包装、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，补齐农产品供应链短板，实现统一分选包装、检验检测、装卸配送，提高企业商品转化率和错峰销售能力。
（五）提高生活服务供给质量。
引导武川县县邮政分公司、供销、电商、商贸流通企业从传统批发、零售向综合性服务转变，整合购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区、村镇生活服务的便捷性和服务质量。鼓励传统商贸企业与电子商贸企业深度融合，大力推动实体企业应用电子商务，培育龙头电商企业，丰富县域生活消费渠道；引导社会资本建设村民生活服务站，推动各类小店开展送货上门、快递代收、充值服务、生活缴费等便民增值服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距，让发展红利更多惠及农村农民。
（六）健全废旧家电家具等再生资源回收体系。
支持改造建设县域再生资源回收分拣中心与废旧家电家具回收、中转、集散站点。支持乡镇商贸中心等商业网点提供废旧家电回收、二手家电经销、维修等生活服务，改造建设废旧家电暂存、周转相关设施，增加服务功能。支持废旧家电回收企业配备再生资源回收车辆，推广“以车代库”等灵活流动回收模式，统一服务规范，延伸回收网络，实现废旧家电即收即走。
六、项目计划
（一）资金安排
专项资金支持比例不超过项目建设投资的30%。充分发挥专项资金引导作用，通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本，推动县域商业发展，提高资金使用效率。
专项资金不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、赞助、投资、租金、偿还债务等。对已从其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得重复申请资金，杜绝同一项目重复申报、多头申报、重复支持。
（二）项目计划
企业遴选。由主管部门组织或引入第三方机构进行评审遴选相关项目及实施企业。根据相关文件及工作方案，制定更为具体的项目评审方案及遴选项目公告，按照公平、公正、公开的原则，在项目实施过程中，不得发生弄虚作假、套取资金等严重违法违规行为，否则取消项目支持资格。
公开透明。坚持全过程公开、透明。承办企业须按要求填报相关信息数据，在依法保护企业信息权益和安全前提下，妥善做好对外信息发布公开，自觉接受政府、企业和社会监督。
检查验收。收到项目实施企业的验收申请后，组织或委托会计师事务所等第三方机构开展项目验收工作，形成验收报告，全部项目验收完成后一个月申请复核，也可以根据项目实施情况分阶段验收、复核。
七、保障措施
（一）加强项目管理
建立县领导为组长、相关部门主要负责同志为成员的县域商业体系领导小组，建立健全部门协调联动机制，及时协调解决重大事项重大问题。领导小组办公室设在县商务投资促进局，负责对全县商业的综合管理和协调指导，加强对政策落实和项目推进的监督检查与跟踪评估。其他成员单位按职责分工做好自身工作。排出时间表，明确各责任单位、责任人和进展时限，落实责任追究制度，确保项目顺利实施。
各成员单位按照责任分工各司其职，密切配合，确保各项任务全面落到实处。领导小组定期召开工作协调会议，听取工作情况汇报，研究解决商业体系建设工作的问题和困难。
（二）加强政策支持
统筹用好各类资金和政策，引导和鼓励社会资源积极投身县域商业建设行动，为县域商业注入新的发展动能。聚焦农畜产品上行和区域功能完善两条主线，加强各类政策整合，将农村商贸流通和物流配送体系建设、农产品生产流通基础设施建设、市场主体培育、电子商务发展、邮政快递下乡进村、末端物流整合等纳入财政重点支持范畴，突出政策的导向性，助力农村商业发展。执行国家有关下放审批权限和清理乱收费各项规定，继续扩大农畜产品运输网络和品种，完善产品商品化处理设施，提高农产品产地商品化处理能力，降低农村流通载体建设成本。
（三）强化日常监督
建立健全县域商业建设行动项目管理、资金管理办法等相关管理制度，严格落实重点工作落实情况，定期或不定期报告和监督检查相关项目，根据年度目标和任务，及时督导检查各项任务进展情况。强化工作督办问责，确保重点工作落地落实。建立健全绩效考核评价制度和激励约束机制。
（四）加强信息公开
加强政务公开和信息报送。将县域商业建设行动列入我县政务公开内容，及时向社会公开有关工作信息，可通过媒体及时宣传报道县域商业建设行动开展情况，坚持全过程公开、透明。实施企业须按要求填报相关信息数据，在依法保护企业信息权益和安全前提下，妥善做好对外信息发布公开，自觉接受政府、企业和社会监督。
附件：武川县县域商业建设行动工作领导小组
武川县人民政府
2024年9月30日
武川县县域商业建设行动工作领导小组
按照文件要求，现决定成立武川县县域商业建设行动工作领导小组，成员如下:
组 长：张 杰 政府副县长
副组长：李冬生 商促局局长
成 员：李秀梅 县财政局副局长
李建军 县商促局副局长
刘宇成 县税务局副局长
张银栓 县交通局副局长
张树成 县农科局副局长
领导小组主要负责武川县县域商业建设行动工作的组织领导和统筹推进，协调解决、指导、督促、检查县域商业体系各项目工作，承担领导小组日常工作，督促落实议定事项。
领导小组下设项目管理办公室，办公室设在商务投资促进局，由李建军同志任办公室主任，张泽东同志任副主任，负责全县县域商业建设日常工作联络调度。领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组备案，不再另行发文。
主办单位：武川县人民政府办公室 地址：中国·内蒙古·呼和浩特市·武川县·可镇 电话：0471-8812203
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