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202205/1011:55

来源
住房和城乡建设局

关于印发《武川县房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》的通知

来源:住房和城乡建设局 发布日期:2022-05-10 11:55
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各股室、局属二级单位、各在建工地:

现将《武川县房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》印发给你们,请按照方案要求,切实开展“房屋市政工程安全生产治理行动”,夯实安全生产责任,有效排查整治施工现场安全生产隐患,切实提高从业人员安全生产意识,防范各类生产安全事故。


武川县住房和城乡建设局

2022年5月10日


武川县房屋市政工程安全生产

治理行动实施方案

按照呼和浩特市住房和城乡建设局《呼和浩特市房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》(呼住建字发〔2022〕314号)文件要求,为组织好、开展好我县“房屋市政工程安全生产治理行动”(以下简称“治理行动”),制定本实施方案。

一、工作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,严格贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,深刻吸取重大事故教训,认真落实住建部、自治区住建厅、市委、市人民政府关于强化安全生产管理的工作部署,切实保障人民生命财产安全。

二、工作目标

通过治理行动,全面排查整治房屋市政工程施工现场各类隐患,持续提升我县建筑施工安全生产管理及标准化水平,严厉打击违法违规行为,有效控制房屋市政工程安全生产事故数量,坚决遏制房屋市政工程生产安全重特大事故,为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

三、组织机构

为确保治理行动有序开展,成立“武川县房屋市政工程安全生产治理行动领导小组”,成员如下:

组长:赵慧勇住建局党组书记

副组长:胡春元  住建局副局长

王世荣  住建局副局长

王洪亮  住建局副局长

孟成玉  人居环境发展促进中心主任

李志光  人居环境发展促进中心副主任

成员:闫正平  办公室主任

张克诚  建工股股长

刘新平  建设股股长

张燕斌  燃气安管管理股股长

段劭昀  村镇股股长

杨佳越  工程质量安全和消防技术服务中心主任

武  杰  市政运行保障中心主任

张  军  工程质量安全和消防技术服务中心副主任

韩  忠  工程质量安全和消防技术服务中心副主任

包麒麟  党建办主任 建工股工作人员

郭瑞儒  建工股工作人员

领导小组下设办公室,办公室主任由闫正平兼任,办公室设在县住建局党政办,负责治理行动有关文件的起草、会议的

安排;负责组织治理行动专项督查;负责领导小组交办的其他工作。

四、实施方式

治理行动按照“企业高标准实施-监管机构全覆盖检查-主管部门重点随机督查”的模式开展,建工股、工程质量安全和消防技术服务中心要将治理行动的各项要求纳入日常管理检查范畴,督促要求各自监管范围内的全部在建房屋市政工程切实开展治理行动并对其情况进行检查,县住建局将进行重点抽查督查。

五、时间安排

我县治理行动分为动员部署、排查整治及巩固提升三个阶段,具体时间安排如下:

(一)动员部署阶段(2022年4月1日-4月15日)

建工股、工程质量安全和消防技术服务中心要将治理行动传达到全市在建房屋市政工程。与此同时,各在建房屋市政工程建设、施工、监理等企业要认真领会治理行动要求,动员开展治理行动;

(二)排查整治阶段(2022年4月16日-2022年12月)

2022年7月底前,对监管范围内所有房屋市政工程在建项目进行一次全面排查,对发现的隐患问题及时整改;2022年9月底前,要开展隐患排查整治情况"回头看",对前一段工作实施层级检查和重点项目抽查。

(三)巩固提升阶段(2023年1月-2023年12月)

要将治理行动日常化、常态化,采取全面排查、重点抽查、层级督查等方式,巩固隐患排查治理成果,总结治理行动成果,推广典型经验和做法。

六、重点内容

(一)严格管控危险性较大的分部分项工程

1.健全管控体系。认真落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号),严格要求工程参建单位建立健全危险性较大的分部分项工程(以下简称危大工程)安全管控体系,加强危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理,严格按专项施工方案施工作业,确保危大工程安全风险受控。

2.排查安全隐患。严格按照重大事故隐患判定标准,突出建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程,以及高处作业、有限空间作业等高风险作业环节,"逐企业、逐项目、逐设备"精准排查各类重大隐患。

3.狠抓隐患整改。工程参建单位要建立重大事故隐患台账,明确隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,分级分类采取有效措施消除隐患,边查边改、立行立改,坚决防止隐患变成事故。各监管机构要对重大事故隐患进行挂牌督办,实现闭环管理,逐项跟踪整改落实。对拒绝整改或拖延整改的企业和人员,依法依规整顿,确保整改到位。

(二)全面落实工程质量安全手册制度

1.严格落实手册要求。加快编制印发地方手册和企业手册,国有企业要带头落实手册要求。要把贯彻落实手册与日常监督检查、建筑工人技能培训等工作有机结合起来,推动手册制度落地见效,实现企业、项目和人员全覆盖,不断提升安全生产管理水平。

2.夯实安全生产基础。工程参建单位要根据手册有关要求,完善企业内部安全生产管理制度,加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度,改善安全生产条件,加强安全生产标准化、信息化建设,进一步健全完善安全生产保障体系。

3.落实关键人员责任。工程参建单位安全生产关键人员,特别是施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及监理单位项目总监理工程师要认真履行安全生产职责,切实将手册要求落实到每道工序、每名员工、每个岗位,做到职责到岗、责任到人、措施到位。

(三)提升施工现场人防物防技防水平

1.加强安全生产培训教育。工程参建单位要落实安全培训主体责任,严格企业全员年度安全培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“三类人员”安全培训等制度,强化持证上岗和先培训后上岗制度,提高从业人员安全生产意识和安全技能水平,减少违规指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为。

2.强化现场安全防护措施。工程参建单位要依法依规使用建筑工程安全防护、文明施工措施费用,及时购置和更新施工安全防护用具及设施,加强临时用电管理,强化楼板、屋面、阳台、通道口、预留洞口、电梯井口、楼梯边等部位保护措施,做好高空作业、垂直方向交叉作业、有限空间作业等环节安全防护,切实改善施工现场安全生产条件和作业环境。

3.提升安全技术防范水平。鼓励工程参建单位应用先进适用、安全可靠的新工艺、新设备、新材料,加快淘汰和限制使用危及生产安全的落后工艺、设备和材料。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品,辅助和替代"危、繁、脏、重"的人工作业,降低施工现场安全生产风险。鼓励利用先进信息技术推动智慧工地建设,提高施工现场安全生产智能化管理水平。

4.增强风险应急处置能力。工程参建单位要根据项目事故风险特点和工程所在地可能存在的内涝等风险,制定完善各类应急预案,储备必要的医疗应急装备和抢险救援设备,定期组织预案演练。加强应急值守工作,遇到紧急情况和突发事件,及时报告、妥善处置。

(四)严厉打击各类违法违规行为

1.大力整顿违反建设程序行为。建设单位要严格遵守招投标法等相关法律法规规定,做到应招尽招,不得规避招标。建设单位要按照基本建设程序,依法办理施工安全监督手续,并取得施工许可证,不得任意压缩合理工期和造价,不得使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件,不得“边审查、边设计、边施工”。

2.大力整治发承包违法违规行为。建设单位要依法将工程发包给具有相应资质的单位,不得肢解发包、指定分包。勘察、设计、施工、监理单位应依法承揽工程,不得围标串标、无资质或超越资质范围承揽业务,不得转包、违法分包、挂靠、出借资质。建设单位应将质量检测业务依法委托给具有相应资质的质量检测机构,质量检测机构应出具真实准确的检测报告。

3.加大违法违规行为查处力度。对存在违法违规行为的单位和个人,要依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚。对发生生产安全事故负有责任的企业和人员,要按照"四不放过"原则,加大处罚力度,暂停其在我市投标资格。对于违法违规企业及个人,同时要将其诚信不良行为记入诚信不良档案;

4.深入推进“两违”专项清查工作。各地要抓紧完成“两违”专项清查,重点对建造年代较早、长期失修失管、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的房屋,以及擅自改变用途、违规用作经营(出租)的人员聚集场所优先排查。对于排查发现的违法建设,要及时采取措施,分级分类妥善解决。要全面排查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等行政许可手续办理情况,对发现的违法违规审批问题,严格按照法定责权,依法依规实施整改。

(五)充分发挥政府投资工程示范带头作用

1.带头遵守相关法律法规。政府投资工程参建单位要模范遵守安全生产和工程建设相关法律法规,遵循先勘察、后设计、再施工的基本建设规律,严格履行法定基本建设程序,不得未批先建、边建边批,不得以会议审议等非法定程序代替相关审批。要落实建设资金,保障合理工期和造价,确保工程效益和安全生产。

2.严格安全生产责任追究。要按照“三个必须”和“谁主管谁负责,谁审批谁监管”的要求,履行政府投资工程安全生产工作职责。

3.打造安全生产示范工程。政府投资工程参建单位要高标准、高质量、高水平建设,打造一流的施工现场安全生产管理体系,积极应用数字化、智能化、网络化技术,创建安全生产标准化示范工地。要当好安全生产排头兵,建设精品工程、绿色工程、安全工程,发挥好政府投资工程典型示范作用。

(六)提高安全标准化水平

1.提高安全标准化水平。督促要求在建房屋市政工程按照自治区住建厅《安全标准化图集》不断提高施工现场安全标准化水平;

2.提升安全标准化示范工地标准。将进一步提升我市安全标准化示范工地评选标准,推选一批安全管理完善、安全防护可靠、安全技术先进的房屋市政工地作为示范,对于评选为市级安全标准化示范工地的优秀企业和个人,予以通报表扬并将研究进一步提高我市投标中此奖项的奖励程度。

七、工作要求

(一)高度重视,高效推进。局属各股室、二级单位房屋市政工程参建企业主要领导要深刻领会开展此次治理行动的重要意义,成立治理行动工作专班,主要领导要亲自负责,抽调精干专业力量重点推进,确保治理行动取得实效;与此同时要将治理行动与城市建设安全专项整治三年行动、建筑施工安全生产标准化等工作相结合,统筹做好疫情防控和安全生产工作。

(二)创新监管,紧密配合。要继续加强安全监管机构和人员队伍建设,鼓励通过政府购买第三方服务方式强化监管力量支撑;要加强安全监管和执法衔接,探索推行全覆盖安全生产监管和“双随机、一公开”执法检查相结合的模式,促进监管数字化转型,提升监管水平。

(三)建档立制,注重总结。领导小组办公室、房屋市政工程参建企业要建立“房屋市政工程安全生产治理行动”、专门档案,指派专人负责收集资料与管理,要将治理行动中形成的文件资料、台账等归入专门档案中,与此同时,要定期汇总治理行动进展与数据,及时上报。

(四)强化宣传,健全机制。要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式,通过散发宣传手册、张拉横幅标语等多种方式,多层面,多渠道宣传治理行动,实现推广先进经验,曝光典型案例,畅通举报渠道的目的,营造良好的安全生产舆论氛围。要通过开展治理行动,完善风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制,提升建筑工人安全素质,采用先进安全生产科技,构建房屋市政工程安全生产长效机制。