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武川县农村公路“建管养运”协调发展实施意见

发布时间:2019-01-07 来源: 交通局 字号:【

      为认真贯彻落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发[2015]73号)精神。结合我县实际情况,为促进我县农村公路建设、管理、养护、运输协调发展提出以下实施意见。
      一、明确目标任务
      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面落实党中央对内蒙古自治区发展战略定位,打造祖国北疆靓丽风景线的关键时期,也是建设旅游强区大有作为的重要战略机遇期。根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求,围绕建设成为经济富强、环境优美、生态文明、人民幸福的新武川。进一步完善城乡功能,构建覆盖城乡的基础设施体系,全面深化公路体制改革,努力实现“建好、管好、护好、运营好”的总体要求。抓好县内主干道提升改进、村级联网公路、通村“断头路”建设。提高全县农村公路服务水平,逐步建立全县农村公路“建设标准化、管理规范化、养护专业化、运营公司化”的建管养运协调发展机制。着力构建“外通内联、通村畅乡、人便于行、货畅其流、安全便捷”的县城交通运输网络。到2016年,实现100%的行政村通客车;到2020年,全县农村公路网络基本形成结构明显优化,质量显著提升,运输规范有序,实现持续健康协调发展。
      二、强化责任落实
     (一)县人民政府是农村公路发展的责任主体,负责农村公路建设、管理、养护和运输工作。
     (二)县交通运输局负责编制地方农村公路发展规划,具体指导实施建设、养护和运输年度计划,开展农村客货运输安全监管工作,加强农村公路质量监管,监督指导乡镇人民政府做好乡道和村道的日常养护工作。县财政局负责落实地方自筹资金,强化资金使用的监督管理。
     (三)乡(镇)负责做好农村客货运输源头监管工作,组织实施辖区内乡道的日常养护工作,指导嘎查村组织实施村道日常养护管理工作。
     (四)嘎查村具体承担村内道路(通村公路、街巷道路)的日常养护管理工作。
      三、加大资金投入
     (一)加大财政投入。建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制。县人民政府按照事权与支出责任相匹配的原则,每年将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入县级财政年度预算予以保障。农村通村公路建设项目除中央和区补助资金外,缺口资金由县政府统筹协调解决。县道日常养护资金按9000元/千米·年,纳入年初预算;乡道和村道养护补助资金分别按5000元/千米·年、3000元/千米·年,纳入年初预算;各乡镇要根据财力情况,安排相应财政资金用于农村公路的建设与养护。各部门要积极争取上级补助资金,加大对农村公路发展的帮助和支持力度。
     (二)拓宽资金渠道。县人民政府统筹考虑地方公共财政收入、上级转移支付补助和地方政府债券等资金来源,整合各类扶贫和涉农项目中可用于交通发展的资金,加大农村公路发展投入力度。鼓励个人和企业捐款用于农村公路建设和养护;鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路的建设和养护;鼓励和引导农民依法采取民主议定的方式参与农村公路建设和养护公路。
     (三)加强资金监管。各乡(镇)农村公路建设资金纳入财政专户储存,专款专用,实行财务公开,分级发展,分级监管,严禁截留、挤占和挪用。深入推进农村公路纪检监察巡查制度,大力推行账务公开。加强资金的考核拨付,定期对农村公路进行抽查,抽查结果与资金拨付挂钩。县财政、审计等部门要加强建设资金的监督和审计,规范资金运行。
      四、促进协调发展
     (一)加强规划衔接。科学编制农村公路发展规划,注重农村公路与其他路网、交通方式的衔接互补,统筹协调农村公路建设、管理、养护、运输各个环节,充分发挥规划的引领作用,。加强农村公路发展规划与农村经济发展、新农村建设、优化村镇布局衔接,发挥农村公路的先导作用,方便广大农民安全便捷出行。
     (二)提升路网水平。深入推进县乡村道改造,提升工程建设、村级联网公路建设、农村公路桥梁建设、农村公路设施建设。新(改)建农村公路要按公路等级标准建设。原则上县道不低于三级公路技术标准,乡道和村道不低于四级公路技术标准;县道路面宽度不低于7米,乡道、村道路面宽度不低于4.5米,并严格按相关规定设置排水、挡防设施。健全公路质量监督管理机构,全面落实“七公开”制度,充分发挥民主管理和社会监督作用,提升农村公路工程质量水平。
     (三)加强公路养护。全县农村公路管理养护工作按照《武川县农村公路养护管理办法》的要求各司其职,分级抓好落实。县公路养护管理段负责武川县境内县道的日常养护,指导和考核各乡(镇)农村公路管理养护,各乡(镇)具体承担辖区内乡道的日常养护;嘎查村具体承担村道公路的日常养护工作,要发动群众积极参与,推广村民承包养护。县公路养护管理段要充分发挥专业养护管理优势,大力开展科学养路,利用公路机械化养护(应急抢险)中心机制,按照“标准化、规范化、精细化”养护管理要求,及时作好专养道路的日常维护及应急抢险保通工作,各乡(镇)要建立健全农村公路养护站,确定专人,明确职责,落实经费。乡级公路按每5公里不少于1名养护人员,各嘎查村要按每10公里不少于1名养护人员的配置建立相对稳定的管养队伍。
     (四)强化路政管理。按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”原则和县统一执法,镇、村协调执法方式,建立起“县有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路政管理体系。各乡(镇)要配备2名以上路政监管人员,每个村要配备1名以上护路员,负责本辖区内公路的管理,保护路产,维护路权,协助超限超载车辆治理工作。路政监管员、护路员的工作经费,由自筹资金和乡(镇)财政统一拨付。路政管理部门和各乡(镇)要严格依法履行职责,切实抓好农村公路管理和超限超载车辆治理工作。
     (五)发展客货运输。严格落实支持发展农村客运的各项扶持政策。积极推动客运企业公司化经营,引导客运企业实施整合,形成规模化、集约化的农村客运运营模式;整合城乡客运资源,逐步推进城乡客运一体化;加大政策扶持力度,因地制宜发展便民小客车,提高服务质量,保障全县农村客运市场健康、稳定发展。依托农村客运网络,大力培育面向农村的物流市场,引导建立农村生产资料、消费品以及鲜活农产品的快速配送、储存、包装体系;充分发挥农村客货网点和邮政物流网点的双重优势,提升农村物流服务水平,加快城乡居民交流,带动农村客货运市场繁荣。
     (六)强化交通安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,建立健全以公安、安监、交通等部门参与的农村道路交通安全监管的工作机制,落实乡(镇)人民政府农村客运安全监管主体责任,充分发挥乡(镇)派出所、养护站(所)及村民委员会的作用,逐步形成全社会广泛参与的农村客运交通安全综合治理体系,强化对农村客运交通安全监督管理,维护农村客运交通安全。公安交警、交通运政和乡(镇)养护站(所)要切实加强协作,严厉打击非法营运行为,依法保护经营者的合法权益,维护农村运输市场的良好秩序。逐步实施农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控系统,运用科技信息手段加强车辆运行监管。
      五、落实工作保障
     (一)强化组织领导。各乡(镇)、各有关部门要深刻认识农村公路协调发展的重要意义。把“建好、管好、护好、运营好”农村公路作为农村工作中全局性的大事抓实抓好。要权责明确、运转有序、监管有力。建立有利于农村公路发展的协调机制,加强对农村公路建管养运协调发展的组织协调,形成工作合力。
     (二)推进规范管理。严格设计标准,加强防护、安全设施、平交路口的精细化设计,落实施工标准化要求。稳步提升农村公路建设质量水平、防灾能力和使用性能。进一步规范养护巡查要求、养护内容及标准,推进日常养护作业标准化,全面落实养护公示制度,提升农村公路养护水平,为构建更加安全、舒畅的通行环境夯实基础。
     (三)加大监督力度。县政府督查室、交通运输局等部门要采取日常督查、年度抽查及专项督办等方式,加强对农村公路建管养运的动态监管。加大招标投标、材料设备采购等重要环节监管、加强资金拨付及使用监督。纪检监察机关要加强对职能部门履职的再监督,及时查处违纪违规行为,确保我县农村公路协调、健康发展。

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