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武川县农村公路养护实施方案

发布时间:2019-01-07 来源: 交通局 字号:【

      为贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署和习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路重要指示批示精神,全面推进农村公路建管养运协调可持续发展,更好地发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用,同时为巩固全县农村公路建设成果,进一步提高农村公路养护质量和管理水平,促进农村公路持续健康的发展,更好地为全县经济社会发展提供强有力的交通保障。结合我县农村公路养护管理实际情况,制定武川县农村公路养护实施方案。
      一、指导思想
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,习近平总书记、李克强总理关于交通运输工作重要指示批示精神,自治区党委李纪恒书记调研内蒙古交通运输厅讲话精神要求,为巩固全县农村公路建设成果,进一步提高农村公路养护质量和管理水平,促进农村公路持续健康的发展,为全县经济发展更好地服务。根据《中华人民共和国公路法》、交通运输部《关于农村公路养护管理暂行办法》(交公路发[2008]42号)、《内蒙古自治区农村牧区公路养护管理办法》等相关法律法规的规定,结合本县实际,特制定本实施方案。
      二、基本原则
      农村公路养护管理工作应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则,做到有路必修,建路必养、建养并重、安全便捷、确保畅通。
      三、管养范围

      农村公路管养范围为县道、乡道和村道。各乡(镇)管养范围以《关于批转武川县交通运输局重新划分武川县境内农村公路养护管理工作职责的通知》(武政办发[2018]5号)文件为准。全县共有农村公路843.024公里,其中:县道326.020公里,乡道286.580公里,村道230.424公里。
      四、管养机构及职责划分
      1、各乡(镇)人民政府是农村公路的养护责任主体,具体工作由乡(镇)地方道路养护管理站履行。其职责是:组织实施农村公路的日常养护;拟定、上报农村公路大、中修工程项目;对县政府拨付的农村公路日常养护资金建立乡村公路养护专帐,定期向交通主管部门上报养护情况。
各乡(镇)人民政府要按照《关于成立乡(镇)农村公路管理站和村道管理议事机构的通知》(武交发[2016]53号)文件的要求设立地方道路养护管理站,站长由各乡(镇)主管交通工作的分管领导兼任,并设专职路政协管员1名,建立组成相对稳定、独立的农村公路养护机构,负责农村公路养护工作,同时协助交通主管部门抓好路政管理。
      2、县交通运输局负责管理本县的农村公路养护和管理工作。其职责是:执行国家、自治区、市、县有关农村公路养护管理的政策、法规和标准;下达农村公路年度养护、大中小修工程计划;监督、指导、检查、考核各乡(镇)地方道路养护管理站履行职责和组织实施养护任务的完成情况,组织协调各乡(镇)人民政府做好农村公路沿线设施的保护工作,负责农村公路路产路权的保护。
      三、管养分类

      农村公路养护工作,分为日常养护、养护工程。各乡(镇)地方道路养护管理站负责日常养护,根据所辖区域内公路养护季节性特点,结合各自实际,开展以季节性养护为主、日常养护为辅的原则的养护工作,合理组织和安排生产,保障所管养的路段完好畅通。
      1、日常养护管理
      农村公路日常养护及小修工程应做到经常有人管护巡查,并达到以下技术标准:

      1)、路基坚实稳定,路肩平整,与路面接茬平顺,边缘顺适;边坡稳定、坚固、平顺;坡度符合规定;边沟、排水沟无淤塞、排水通畅;防护设施完好、无破损。

      2)、路面平整完好、清洁无杂物、横坡适度、排水畅通、具有足够的强度;及时修补沥青路面的裂缝和坑槽,及时填灌水泥混凝土路面的裂缝和纵、横接缝。

      3)、桥梁桥面铺装平整无裂缝、桥头无跳车、排水通畅无堵塞、桥面清洁无杂物;涵洞完好无淤塞、无开裂、无沉陷、无漏水,翼墙完整、坚固;过水路面过水畅通、无堆积物和漂浮物阻塞。                4)、碎(砾)石路面的养护应做到勤预防、勤检查、勤修补。路面磨耗层和保护层应经常保持完好。
      2、养护工程管理
   各乡(镇)地方道路养护管理站在每年10月底前向县交通运输局报送下一年度的农村公路大、中、小修计划,计划内容包括:路线名称、桩号、工程类型及建议修复方案,县交通运输局根据所报资料组织有关人员进行现场核实,并进行图纸设计和工程预算编制,报上级交通部门审核。
      -对审核批准后的大、中修工程项目由乡(镇)人民政府负责组织施工和监督管理。大、中修工程通过招投标选择具有相应资质的施工单位进行施工,在施工过程中严格按照国家施工技术标准、规范操作,自觉接受上级有关部门的监督检查,确保工程质量和工期。
      -工程开工前各乡(镇)人民政府按规定进行质量监督;向县交通运输局申请施工许可,批准后方可开工,工程竣工后由质量监督部门对工程进行质量鉴定。
      -大中修所需工程款,应在施工过程中,根据计划和施工预算的批复文件以及资金到位情况按进度进行拔付。工程竣工验收后,应拔付工程总额的95%,剩余5%作为质量保质金,保质期为两年。
      -工程质量参照《公路工程质量检验评定标准》进行评定,由县人民政府组织验收,竣工资料由各乡(镇)地方道路养护管理站存档。
      四、管养方式
      鉴于我县地理环境特殊有平原、丘陵、山区等多种地形地貌,农村公路的分布存在差异,管养难度不同。为了更好的契合当地实际,提供以下三种农村公路管理养护方式,供各乡(镇)地方人民政府根据自身实际参考选择:
      1、采取对具备实施承包的地区,实施管理养护招投标机制,鼓励将日常保养交由公路沿线村民负责,实行承包制,采取个人、家庭分段承包等方式实施,并按照优胜劣汰的原则,逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。实行合同管理,承包人与乡(镇)签订养护合同,负责承包的公路管理养护工作。乡(镇)人民政府负责对承包人进行考核、奖惩,并兑现县财政预算的农村公路养护管理资金。同时,承包人对下一年度养护管理应向乡(镇)人民政府缴纳不低于20%履约“保证金”。
       2、对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,乡(镇)人民政府按照“八有”的条件,成立农村公路管理站对境内公路进行管理养护。
      -有编制机构。乡(镇)成立农村公路管理站,站长由乡(镇)分管领导兼任,具体负责乡道的管理养护。对于部分乡(镇)有人员编制,为了避免人浮于事,采取转变职能,抽调3-5名人员,成立农村公路养护管理站,专门从事此项工作。
      -有人员。乡(镇)农村公路管理站,按照公开、竞争、择优的原则,选聘3—5名养护人员负责乡道和村道的管理养护工作。政府按照财政预算,统筹购买服务,组成专业化的农村公路养护管理组织,进行监督管理。

      -有场所。养护道班是农村公路养护路政管理的重要基础,乡(镇)建立乡(镇)养护道班。道班应包括办公、车库、养护工具仓库、养护设备停放场地、应急养护材料堆放场地、围墙(栏)等主要功能设施。
      -有设备。每个道班应配备小型装载机、小型挖掘机、小型自卸车等机械设备,建立健全了养护机械管理制度和管理办法,合理使用养护机械,提高设备利用率。
       -有经费。农村公路管理养护资金筹措和管理,应遵循“多方筹措、分级管理、专款专用”的原则,逐步形成以政府投入为主的稳定的资金渠道。乡(镇)也可引导受益企业和个人捐资,多渠道筹集农村公路管理养护资金,形成规范、稳定的农村公路管理养护资金投入机制。
      -有指标任务。县交通运输主管部门具体负责监督和指导乡(镇)做好乡道、村道的管理养护工作,组织实施全县农村公路大中修工程和县道小修保养,考核乡(镇)农村公路养护工作。
      -有考核结果。为确保农村公路管理养护工作取得实效,县人民政府要将乡(镇)人民政府农村公路管理养护工作列入政府年度工作目标考核,年底进行考核。
      -有五年规划。乡(镇)人民政府结合自身养护实际情况、通行安全、社会需求等因素,按轻重缓急,以五年为一个周期,编制日常养护计划,统筹安排本年度的养护计划。
      3、县人民政府按照《内蒙古自治区农村牧区公路管理细则(暂行)》八十三条“农村牧区公路日常养护经费来源:一是地方各级人民政府安排的财政预算资金;二是税费改革后的交通资金;三是嘎查村委员会通过“一事一议”等方式筹集的养护资金。将农村公路发展纳入本级国民经济和社会发展规划,列入县本级财政公共预算。下拨农村公路管理养护资金至县交通运输局,由县交通运输局根据我县经济社会发展规划、产业布局、人口密度、群众企盼、脱贫攻坚要求等因素和政策,逐年逐步有计划的统筹对各乡(镇)农村公路进行管养。
      五、管养资金标准、筹集、管理
      1、管养资金标准。按照交通运输部(交公路发[2008]43号)文件要求,农村公路大、中修和改建工程的资金,其标准不得低于:县道每年每公里7000元,乡道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元;日常养护费其标准不低于:

      1)、县道;高级次高级路面9000元/公里、中低级路面7000元/公里、无路面3000元/公里。

      2)、乡道:高级次高级路面5000元/公里、中低级路面4000元/公里、无路面2000元/公里。

      3)、村道:高级次高级路面3000元/公里、中低级路面1500元/公里、无路面500元/公里。
      基于我县是国家级贫困县的现状,县财力有限,建议我县县道、乡道、村道的日常养护标准均按照国家养护标准偏低,每年3000元/公里列入县本级财政预算。
      2、管养资金筹集。积极争取上级部门的投资、县财政专移支付资金、企业、个人捐助资金和村民一事一议集资。
      日常养护资金。由县政府根据所属乡(镇)公路等级、里程拨付的农村公路养护费中,按一定比例做为日常养护资金和当地政府负责筹集,所有拨付和筹集的资金都存入当地政府设立的农村公路专用帐户,当地政府根据所管养的公路里程,按日常养护计划综合统筹安排。
      养护工程资金。由县政府拨付的公路养护费中,按一定比例做为大中小修工程费和向上级主管部门争取的资金都存入县交通运输局设立的农村公路专用帐户,根据全县农村公路大中小修计划综合统筹安排。
      以每年3000元/公里标准进行日常养护,我县农村公路养护里程,截止到2017年底,统计测算每年大约需养护资金260万元。与公路建设和水毁修复工程花费资金相比较,具有费用小、效果好的显著优势和特点,建议列入县本级财政预算予以保障。
      3、管养资金管理。农村公路养护经费必须专款专用,账务公开,严禁挤占和挪用。养护资金拔付前由交通运输局组织相关人员进行检查,凡是达不到要求的,根据情况扣拔或停拔养护资金。若日常养护资金落实不到位,交通运输局将不予安排农村公路养护大中小修工程项目。
      各级财政、审计、交通等部门要加强对农村公路养护资金的监督管理,定期审计,确保农村公路养护资金及时到位,安全使用,接受村民和出资人的监督。
      六、奖励与惩罚
      县人民政府将建立健全公路管理养护体制,并纳入农村管理养护年度目标考核,对检查考核优秀的单位和个人给予适当的物质和精神奖励。
      检查结果由县交通运输局和各乡(镇)地方道路养护管理所共同评定,排名前的单位给予适当物质和精神奖励,养护差的通报批评,并且不予安排下一年度大、中修工程项目。
      七、有关要求
      县人民政府要加强对农村公路路政管理工作的领导。各乡(镇)地方道路养护管理站要制定相应的养护管理制度,编制各自的农村公路养护管理实施细则。县交通运输局要加强专业技术指导,积极主动地配合各乡(镇)地方道路养护管理所搞好公路的规划、建设、管理和养护工作,并做好乡(镇)地方道路养护管理站养护人员的培训工作,提高农村公路养护工作水平,保障公路的完好、安全和畅通。
      1、乡(镇)地方道路养护管理所要加强农村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作,使其经常处于完好的技术状态,保证农村公路安全畅通;建立雨天巡查制度,发现问题要及时组织沿线群众和社会团体进行抢修。
      2、农村公路宜林路段要因地制宜进行绿化。农村公路的绿化由乡(镇)人民政府统一规划并组织实施,对于需要更新的行道树,须经县交通运输局批准后,依照《中华人民共和国森林法》的有关规定进行补植。按照要求对路树进行修剪、防治病虫害、定期刷白,保障树木正常生长。农村公路用地内的树木需要更新采伐时,须经县交通运输局主管部门同意,并按有关规定取得采伐许可证后方可采伐,未经批准不得随意采伐。
   3、农村公路养护所需的砂石料、荒地取土等均由当地人民政府解决,任何单位和个人不得阻挠或非法收取费用。
      4、单位和个人违反以下规定的,由县交通运输局依照《中华人民共和国公路法》及有关法规、规章的规定应予以处罚,对举报损坏公路及路产路权行为的单位和个人给予一定的奖励。

      -除进行农村公路建设、养护和设置交通安全设施外,禁止在农村公路和农村公路用地范围内从事下列行为:1)、设置线杆、铁塔、变压器,沿农村公路埋设地下管线永久性设施;2)、进行集贸市场或者设置棚屋、摊点和其他临时性设施;3)、倾倒垃圾,堆放物料、农作物秸秆,打场、晒粮;4)、引水、排水;5)、其他影响农村公路用地正常使用的行为。
   -任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路,确需上跨、下穿,使用农村公路及农村公路用地的,必须由村委会向乡、(镇)人民政府逐级上报,经县交通运输局主管部门批准方可实施,并由责任方补偿相应的修复、加固农村公路所需费用。
   -农村公路建筑控制区范围内禁止建设违章建筑。农村公路建筑控制区范围为公路边沟或坡脚护坡道、坡顶截水沟外缘向外延伸不少于5米。规划和新建村、乡(镇)、开发区、集贸市场应在公路一侧进行,距离公路用地以外不少于20米。
      -农村公路标志应齐全、醒目,无损坏丢失现象,大、中修工程施工现场标志齐全,无安全隐患。因自然灾害致使农村公路交通中断,在较短时间内难以修复的,乡(镇)政府应立即向县政府报告,由县政府组织驻军和机关、团体、企事业单位及沿线居民无偿抢修。

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