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武川县开展“四好农村路”建设活动实施方案

发布时间:2019-01-07 来源: 交通局 字号:【

      为深入贯彻习近平总书记对农村公路和交通扶贫的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院确定的农村公路交通扶贫年度工作目标任务,扎实推进“四好农村路”交通扶贫工作和相关“民生实事”,到2020年实现“建好” 、“管好” 、“护好” 、“运营好” 、农村公路(以下简称“四好农村路” )。按照自治区交通运输厅《关于开展“四好农村路”建设活动方案的通知》要求,结合我县实际,制定本方案。
      一、成立组织机构
      加快推进我县农村公路提质增效,科学发展,为全面建成小康社会当好先行官,为社会主义新农村建设发挥重要作用,切实把建设活动组织好、实施好,确保活动的顺利开展。经研究决定,武川县交通运输局成立“四好农村路” 建设活动领导小组。领导小组下设办公室,交通局局长兼任办公室主任。领导小组办公室负责制定“四好农村路”建设的政策实施,统筹协调和指导“四好农村路”建设工作,组织抓好各项任务的落实。
      二、工作总体任务
      推进“四好农村路”建设,要积极转变发展思路。应着力从“会战式”建设向集中攻坚转变,从注重路网联通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。不断深化和贯彻《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法及实施细则》,通过转变发展思路和发展方式,实现农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,真正做到有路必养,养必到位,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁。农村客运和物流服务体系健全完善,城乡交通一体化格局基本形成,适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。
      三、“四好农村路”示范旗县标准
      1、地方政府主体责任落实到位,及时制定“四好农村路”建设活动实施方案,加强组织领导,工作措施有力,活动目标明确。
      2、农村公路建养资金纳入地方政府财政预算,并根据实际需要逐年增加,每年都能够完成或超额完成农村公路建设及危桥改造、安保工程、养护工程等计划任务,且工程质量好和无拖欠农民工工资现象发生。
      3、农村公路管理养护体制改革不断深化,乡镇建立农村公路养护站,村设立农村公路养护所,做到公路养护机构落实、养护资金落实、养护人员落实,农村公路列养率达到100% 。
      4、农村公路专项资金管理规范,养护资金做到专款专用,无挤占、挪用现象,并足额用于养护生产。
      5、积极落实农村公路养护机械配套资金,按时完成年度养护机械采购计划,农村公路机械养护水平不断提高。
      6、积极开辟农村公路客运专线,不断增加通车频次,村通班车率达到95%以上,并不断完善招呼站、候车厅等配套设施。
      7、农村公路路政管理工作落到实处,沿线乡镇、村建立乡规民约、村规民约,聘请群众义务路政员,完善群防群护机制,超限运输车辆得到根本遏制。
      8、绿化美化纳入农村公路建设规划,每年都要开展群众性的绿化工作,农村公路绿化率逐年提高。
      四、具体工作目标与要求
     (一)提高建设项目管理水平,全面建好我县农村牧区公路
      1、坚持科学安排,因地制宜,以人为本,使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。继续实施县乡道升级改造工程,提高农村公路通行能力和服务水平;实施村级公路网化工程,进一步提高农村公路通达深度;实施生命防护工程,完成乡道以上农村公路安全隐患整治工作;加强农村公路窄路段路面拓宽改造,继续实施农村公路危桥加固改造,完善标志标线、护栏等安全保障设施。
       2、新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用双车道标准,交通量小或困难路段可采用单车道,但应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段,经技术安全论证,可适当降低技术指标,但要完善相关设施,确保安全。按照保障畅通的要求,同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施,改造危桥,确保“建成一条,达标一条”。到2020年,县乡道安全隐患治理率力争达到100%,农村公路危桥总数逐年下降。
      3、强化建设市场监管和质量、安全督导,保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度,加强行业监管,接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员,明确质量和安全责任人,切实落实质量安全责任,确保工程质量和使用寿命,特别要加强对桥隧和危险路段的质量安全管理,落实质量和安全登记制度,对责任制度不落实的不得纳入“以奖代补”范围。到2020年,新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上,较大及以上安全责任事故得到有效遏制,一般事故明显下降。
     (二)保障体制,规范管理,全面管理好农村公路
      1、按照事权和支出责任相适应的财税体制改革要求,构建符合农村牧区公路特点的管理体制和机制。实行县道县管、乡道乡管、村道村管的管理体制,完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。乡镇人民政府、行政村要落实必要的管养人员和经费。到2020年,县级人民政府主体责任得到全面落实以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立;乡镇农村公路管理机构设置率达到100%;农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100% 。
      2、按照依法治路的总要求,加强农村公路法制和执法机构能力建设,规范执法行为,不断提高执法水平。大力推广统一执法,乡村协助执法的工作方式,完善农村公路保护设施,努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年,农村公路管理法规基本健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100% ,基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员路产路权保护队伍。
      3、各乡镇要加强领导,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞,构造物完好无险情。到2020年,具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家,打造畅安舒美的通行环境。
     (三)全面养护好农村公路,切实做到专群结合,有路必养
      1、建立、健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,全面落实县级人民政府的主体责任,充分发挥乡镇人民政府、行政村和村民的作用,真正把农村公路养护纳入民生工作范畴,切实管理好、维护好、运用好。到2020年,农村公路养护经费全部纳入地方财政预算,并建立稳定增长的长效机制,满足养护生产需求,列养率达到100% ,路面技术状况和服务水平逐年上升。
      2、平稳有序推进农村公路养护市场化改革,加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点,建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目,鼓励通过分段承包,等额分包等办法,吸收沿线群众参与农村公路日常养护工程,有序推进基层养护作业单位向独立核算,自主经营的企业化方向发展,培育养护市场竞争环境。
      3、以因地制宜、经济实用、绿色环保、经济耐久为原则,建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系,加大预防性养护和大中修工程实施力度,积极推广废旧路面材料等废物循环利用技术。加快农村公路养护管理信息化步伐,加强路况检测和人员培训,科学确定和实施养护计划,努力提升养护质量和资金使用效益。

     (四)城乡结合,统筹发展,全面运营好农村公路
      1、坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路,加快完善农村公路运输服务网络,加快淘汰老旧农村客运车辆,全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育,提高从业人员素质。在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化,鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交、通客车的乡镇要就地就近建设农村客运站点(招呼站),选址要因地制宜充分听取群众意见。农村客运站点(招呼站)应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年,具备条件的建制村通客车比例力争达到100%。
      2、推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设,按照“多站合一、资源共享”的模式,推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年,具备条件的基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。
      五、措施与要求
      推进“四好农村路” 建设是今年至“十三五”我县农村公路工作的核心任务。各乡镇、有关部门要高度重视,采取有效措施,精心组织,切实将各项任务和目标落到实处。
      1、加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组负责统筹协调和组织指导建设工作。各乡镇、部门应成立相应的组织机构,制定工作方案,抓好组织落实。同时,要高度重视新闻宣传和舆论引导,大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。
      2、夯实工作精神。创造良好的政策环境,将“四好农村路”纳入政府年度考核范围。同时,落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,让百姓看到实效,得到实惠。
      3、加强监督考核。县交通运输主管部门要加强监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务,建立健全考核结果与投资机构的奖惩机制。同时,加强对乡镇政府、村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
      4、加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主,多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。完善“以奖代补”政策,发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。县财政部门要加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发区、绿化劝等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

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